加强国有资产管理提高办学效率

一、加强国有资产管理 提高办学效益（论文文献综述）

吴依妮^[1]（2020）在《国有民办学校的治理研究》文中认为国有民办学校诞生于20世纪90年代。由于当时国家能投入的教育经费有限,但人民对优质教育的需求不断提高。为了打破政府包揽办学,进行教育体制的深化改革,国有民办学校由此产生。国有民办学校为实现办学的多元化,有效提高办学质量和效益开辟了一条新路。但在办学过程中产生的乱收费、违规招生、国有资产流失、破坏教育生态等问题日益凸显,必须对国有民办学校的办学乱象进行治理。通过对国有民办学校的概念及内涵、形成的背景及类型、贡献与争议及治理方向进行综述,奠定研究基础。将以国有民办学校为主体的政策文本进行梳理,理清其产生、发展、转制及异化的四个阶段;对X省家长进行问卷调查,包含在对各类学校的满意程度、家庭的择校意愿、为择校所负担的费用、对国有民办学校的认知及对其未来的发展方向四个方面;对以中国教育新闻网、中青在线和人民网教育频道中有关治理国有民办学校的办学乱象的媒体报道,依据媒体类型、报道时间、修辞倾向、讯息来源、报道与论述方式建立分析框架,对其进行编码、统计计量分析;对X省各地市的论坛（BBS）发帖中,X省网友对国有民办学校的讨论与争议,从个人立场态度、国有民办学校的属性及影响三部分进行文本分析;对12位X省学校管理者及教育行政人员以历史沿革、办学模式、争议与贡献、未来发展四个维度进行半结构化访谈。当前,X省在出台法规政策促进民办教育的发展、规范国有民办学校招生方式、加强教师队伍编制管理三方面已取得初步的成效。据此,提出X省国有民办学校的深度治理路径:（1）制定国有民办学校的治理方案。应兼顾学校的土地和校产问题、学校的人事问题及学校品牌的资产评估问题,完善国有民办学校改革配套政策;（2）改进监管力度和评鉴体系,建立健全国有民办学校的国有资产监督管理制度、资产评估体系及监督管理组织体系;（3）构建民间治理和信任体系,培育非政府中介组织。

丁建梅^[2]（2020）在《新疆中职学校国有资产管理研究 ——以新疆工业经济学校为例》文中提出随着国家对职业教育及边疆地区教育高度重视,从政策方面给予新疆的中职学校很大支持。新疆的中职学校不论是基础建设还是资产采购都迅猛增加,新疆中职学校所占有的国有资产已经达到很大规模。中职学校国有资产是中职学校开展教学、科研、生产和后勤等必不可少的物质条件,是保证学校顺利完成各项任务的前提,其数量的多少和价值的大小也成为衡量学校办学实力的重要指标,在一定程度上体现了学校的办学规模及办学水平,其重要性也随之凸显。按照中央的要求和相关法规的规定,要强化对国有资产的监管,防止国有资产的流失,新疆中职学校应该在争取更多的资金投入和更好的外部条件的同时,更加注重包括资产管理在内的各项内部管理工作,努力提高办学效益。本文在了解国有资产、国有资产分类和中职学校国有资产管理的性质及特征等概念的基础上,回顾了新疆中职学校国有资产管理历程,分析了新疆中职学校国有资产管理现状及可能存在的问题,以新疆工业经济学校为研究对象,展开了对新疆工业经济学校资产管理问题的深入分析和研究。总括性的分析了新疆工业经济学校国有资产状况、国有资产管理现状、新疆工业经济学校国有资产管理绩效体系及对其进行绩效评价,并对新疆工业经济学校资产管理中存在的诸多问题加以总结,剖析了形成这些问题的原因,即新疆工业经济学校资产管理机制不健全、制度不完善,资产管理理念落后、观念淡薄,缺乏资金使用经济效益,资产管理信息化建设滞后,资产管理绩效考核缺乏对资产管理有效监管以及没有建立资产管理奖惩机制。通过借鉴学习我国沿海发达省份中职学校国有资产管理好的做法和我国高校国有资产管理相对成熟的做法,提出优化新疆中职学校国有资产管理的对策与建议。即完善国有资产管理制度,加强国有资产绩效管理体系建设,完善监督管理体系构建国有资产管理信息平台,实现资产信息共享,健全国有资产管理机构,加强管理队伍建设。以此来推进新疆中职学资产管理工作的可持续发展,促进新疆中职学校优化资源配置、防止资产流失、提高使用效益,保证教学、科研活动的正常进行和促进学校各项事业发展。

陈舒^[3]（2019）在《我国教育部直属高校事业资产管理绩效评价》文中研究说明随着国家财政对教育投入的不断增加,我国教育部直属高校（以下简称高校）国有资产快速增长,如何管理好、分配好、使用好高校国有资产成为主管部门的一项重要任务。国有资产管理的有效性于学校事业发展具有极其重要意义。通过对其不断的加强和完善,首先达到防止资产流失的目的,进而保证国有资产的价值,从而达到升值的目的,以此促进高校内国有资产使用的合理性与有效性,提高国有资产使用所能带来的双面效益——即经济与社会两方面效益。绩效观念在近些年间深入到我国财政管理的每一领域内,且在各个领域中彰显其效果,然而其在高校国有资产管理实践中略显不成熟,绩效观念在该领域仍处于初期探索阶段。在高等院校的国有资产管理中,其重难点是针对高校国有资产的使用绩效评价。因此,对我国高校国有资产管理绩效评价的引入与探索,才能使我国高校国有资产管理取得突破性进展,进而实现有关于公共财政管理的期待目标。本文基于《教育部直属高校基本情况统计资料汇编》和《国有资产决算报表》2015年数据,从高校整体资产、流动资产、固定资产、在建工程、对外投资和无形资产六大方面,全面分析了教育部直属高校存量资产的数量、价值、结构和分布状况,重点构建了反应高校事业资产保障水平、管理水平和运行水平的三级指标体系,并在此基础上对高校事业资产管理绩效做了尝试性评价。论文阐述了高校事业性资产的范畴和特点,并从高校整体资产、流动资产、固定资产、在建工程和对外投资五个方面对教育部直属高校资产基本情况进行数据统计分析,进而从深层次剖析当下高校国有资产管理既存问题及发生原因。系统梳理了国外高校资产管理绩效评价运用和绩效指标体系,以及基于财务管理角度的国内高校教育经济效率评价的历史发展、高校国有资产管理的发展与绩效评价的运用现状。特别是引入绩效管理理论对教育部直属高校的事业资产管理状况进行了评价。论文以教育部直属高校为样本,综合事业资产信息公开的内容,建立基于高校事业资产保障水平、管理水平和运行水平的三级指标体系,并以教育部直属高校2015年资产管理相关数据为基础,构建了非线性综合评价模型,并运用该模型对教育部直属高校事业资产管理绩效进行了尝试性评价。最后,还基于对教育部直属高校事业资产管理现状的分析和资产管理绩效评估结果,从政府主管部门和高校自身两个维度,对我国高校事业资产管理提出改革措施建议。

郭光亮^[4]（2019）在《多元博弈与动态均衡 ——混合所有制高职院校协同治理研究》文中研究表明“支持和规范社会力量兴办职业教育培训,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构”已成为我国职业教育建设多元办学格局的方向与强音。在高职教育领域,国有资本与民营资本似乎成为难以共存的矛盾体,不过,混合所有制高职院校的成功运作使二者的协同关系昭然。如何在混合所有制高职院校中实现双方协同运作、协同治理,根据利益相关者的不同利益诉求,寻找协同的平衡点,不仅有利于高职院校摆脱发展困境,而且有利于高职教育产教融合的真正实现。混合所有制作为一种新兴办学模式,对高职院校非常具有吸引力,并有逐渐兴盛态势,但真正沿着混合所有制轨道高质量发展的高职院校为数不多。基于深化高职教育改革政策导向与路径优化的时代诉求、高职院校治理体系与治理能力现代化升华的理论探析和混合所有制高职院校协同治理模式再造的实践探索,本文将研究问题聚焦到混合所有制高职院校协同治理的模式选择、框架设计与制度构建上。站在前辈学者研究的基础上,一方面遵循现代人文社会科学研究的一般范式发现问题、分析问题与解决问题,采用社会调查研究方法,重点研究了混合所有制高职院校协同治理的现状、存在的问题以及有可能突破的方向;另一方面拓宽研究视角,在多元主体的生态关系系统中来重构研究框架,利用经济学中的博弈均衡理论方法,重点研究了混合所有制高职院校协同治理的博弈机理、均衡策略,并在此基础上提出混合所有制高职院校协同治理的模式重构与机制保障,具体的研究工作如下:一是基于职业教育综合改革发展的背景,基于文献分析,厘定研究问题的核心概念,界定本研究任务的重点所在;二是在研究述评、理论分析的基础上,阐释混合所有制高职院校协同治理的内涵特征,基于此建构多元参与协同治理的分析框架;三是基于实证分析与论述,对混合所有制高职院校协同治理进行现状考察,剥茧抽丝,对治理中存在的问题进行透视与归因;四是围绕博弈的条件、内容、类型,对混合所有制高职院校协同治理的关系进行厘定,明晰多元主体的博弈机理;五是通过数理关系界定混合所有制高职院校协同治理过程中博弈假设、均衡策略,提出混合所有制高职院校博弈均衡优化的建构基础;六是围绕着政府统筹主体、多元治理主体、社会监管主体、师生参与主体,设计多元主体协同治理的模式框架;七是基于协同治理模式的建构,提出混合所有制高职院校协同治理的保障机制。通过基本理论研究、实然状态研究、问题与原因探究、博弈机理研究、均衡策略研究、模式建构研究、保障机制研究,得到以下结论:1.从理论溯源看,混合所有制高职院校协同治理具有深厚的内涵意蕴,并衍生出五个特质与四大价值。混合所有制高职院校协同治理的内涵意蕴可凝练为:在混合所有制高职院校治理中,应包括不同的所有制治理主体,而为了协调好这些不同治理主体之间相关的利益诉求,我们应该推崇“协同治理”——通过不同治理主体间的共同参与、相互配合、形成共识、集体决策和合力执行等行为去促进公平和提高效率,以达到满足公众和促进高职院校发展的需要。混合所有制高职院校协同治理具有治理主体多元性、治理目标一致性、治理方式互动性、治理过程持续性、治理内容选择性五个本质特征和包容开放、多方参与、联动高效、工学兼优四大价值诉求。2.从现实状况看,混合所有制高职院校协同治理存在四种表象、三大问题与五个归因。调查结果显示,多元主体参与混合所有制高职院校协同治理存在意愿不足、动机不同、制度不清、权责不明四种表象,深入分析发现多元主体参与混合所有制高职院校协同治理存在动能不足、路径不顺、机制不善的三大深层问题,究其原因,可归纳为多元主体参与混合所有制高职院校协同治理的目标差异性、权责离散性、资源零散性、政策缺失性与机制机械性五个方面。3.从博弈机理看,混合所有制高职院校协同治理存在两种间性关系、四大博弈内容与三大博弈条件,存在静态与动态两大博弈类型。混合所有制高职院校协同治理存在合作与冲突、独立和依存两种间性关系,并在价值追求不一致、利益诉求不一致与行动方式不一致三大条件下,围绕利益、权力、权利、风险四大内容展开静态与动态博弈。4.从博弈动态看,混合所有制高职院校协同治理主体存在博弈假设下的三大动态博弈关系。假设混合所有制高职院校在国有资本、非国有资本与政府监管部门三方主体按照国有资本行动→非国有资本行动→政府监管机构行动的顺序进行动态博弈,国有资本的侵占概率与惩罚力度呈反比例关系,同时与监管部门的查处成本表现出正相关关系;非国有资本针对侵害行为的上诉成本与非国有资本因诉讼可挽回的利益、发起诉讼面临的赔偿支付、以及可能获得的惩罚收益补偿呈正相关关系;监管机构查出侵占行为的概率与其惩罚力度以及非国有资本面临的诉讼赔偿损失呈反向关系。5.从博弈策略看,混合所有制高职院校协同治理主体可建立基于价值基础与制度基础的动态均衡策略。为促进各主体之间形成平衡协调甚至联动的治理关系,各主体应采取建立一种综合自身利益与他方利益、衡量短期利益与长期利益、把握经济利益和社会效益的价值基础,且需要从组织架构、职责职权和评价标准等方面构建相应的制度基础这样一种均衡策略。6.从协同效果看,混合所有制高职院校协同治理主体应基于四大原则与三大机制进行框架设计和模式再造。混合所有制高职院校协同治理主体应基于利益共享、多元共治、责权利明晰与开放治理四大原则和政府主导社会参与、多元主体诉求认同、权责关系协调协同三大机制,通过协同合作、共商共谋、依据共同契约规则,对共同支配资源进行系统整合与优化配置,进而推动多元主体在充分博弈的基础上形成均衡态势,在识别、测度均衡态势与既定目标差距的基础上,促进治理系统的自组织内微调与妥协,继而保证协同治理目标得以实现。7.从政策建议看,混合所有制高职院校协同治理需有良好的法制环境与制度生态。健全混合所有制高职院校协同治理的法律法规体系与政策扶持体系,明确治理主体的角色定位,科学界定协同治理主体的职责职权,完善协同治理的利益协调和权利保护制度,为混合所有制高职院校协同治理奠定良好的法制环境与制度生态。混合所有制高职院校治理关涉多元主体,既带来活力与优势,又带来挑战与问题,只要找到合适的策略,即可破题发展、脱困前行。在无时无处不在的矛盾运动与博弈过程中,各治理主体在利益、权力、权利、风险等方面持续不断的进行着动态博弈,由于受到利益诉求、价值追求和行动逻辑不一致的先天约束,导致博弈困境的存在,也造成了混合所有制高职院校难以走出协同治理困境。若对博弈策略施以改进,各主体能在充分尊重各自利益诉求的基础上,以达成共识的规约要求,释放自主治理的潜能,继而发挥最大化的治理效能,在博弈进程中达成最佳均衡点,即便在结构耗散下,也能围绕均衡点不断有序运动,即证明该策略是在维护各方利益最大化或整体利益最大化下的协同治理均衡策略。以此多元博弈的动态均衡策略为依据,对混合所有制高职院校的治理模式进行改进再造、流程重塑与机制革新,是混合所有制高职院校协同治理共治共赢目标效果达成的最优路径抉择和最佳操作选择。并期待基于这一分析范式和治理模式的研究进一步深化,为教育治理体系与治理能力现代化做出更多贡献。

陈春梅^[5]（2019）在《高职院校混合所有制及其内部治理研究》文中研究说明国企混合所有制改革的目的是为了引入民营资本,充分发挥公私不同属性资源的优势,从而激发国企的活力和竞争力。随着经济领域混合所有制改革的深入,这种理念渐渐渗透到教育领域。长期以来,公办高职习惯了“养尊处优”且担心与民营企业合作有损公益形象或导致国有资本流失,而民办高职由于被视为“二等公民”难以吸引优秀企业合作,使得高职院校的校企合作往往存在“两张皮”的现象。是否可以探索一种新的办学体制以激发企业参与办学的积极性,让不同的资源得以优化配置?2014年,国务院正式提出鼓励各类办学主体以资本、知识、技术和管理等多种要素参与办学,并明确指出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”,从而拉开了高职院校探索发展混合所有制的序幕。高职院校混合所有制指由来自公共和私人部门的两个或两个以上的具有独立法人资格的主体以多种要素共同举办职业教育,具有多元产权相互渗透、相互融合,且不同产权主体共同治理、共享成果、共担风险的特点。国务院倡导高职院校探索混合所有制旨在鼓励社会力量（尤其是企业）参与办学,实现不同属性资源的优化配置,从而提高人才培养的社会适应性。本研究旨在通过对案例院校的调研,梳理高职院校混合所有制的现状并着重探究其内部治理。相比于国外,当前我国关于公私合作办学的实践较少,相关研究也有限。研究中选取美国高等职业教育的两大机构——社区学院（大都会学院）和营利性高等教育机构（戴维瑞教育集团和阿波罗教育集团）的典型案例展开具体分析,以拓展研究的国际视野。研究发现:社区学院的公私合作不涉及产权。各方通过签订协议保护举办者权益;社区学院非常重视与企业之间的互动;企业为了人才培养愿意大力投入办学。研究还发现,大型营利性教育集团内部组织机构的构建相对完善。董事会是集团实现内部治理的载体,因此必须强调董事成员构成的科学性,包括董事成员学历背景、职业背景的多样化,且独立董事和女性董事应占一定比例。为了保障机构规范、有序运行,这些机构还制定了一系列的运行保障制度。与国外公私合作办学不同,我国高职院校探索发展混合所有制涉及产权问题,且产权结构影响高职院校的内部治理结构。然而,高职院校混合所有制产权大小与话语权大小不一定呈正相关。政府的产权占比可能很小,但却拥有较大话语权。因此,不能完全套用经济的产权逻辑分析高职院校的内部治理。与国企混合所有制改革类似,高职院校探索发展混合所有制的核心在于构建现代法人治理结构。它的独特之处在于:作为教育组织,高职院校需要遵循教育发展规律。其内部治理受政治、经济和文化等外部环境的制约,应借鉴现代大学制度;与此同时,由于市场机制的引入,其内部治理又应借鉴现代公司治理的合理内核。本研究立足于生态系统理论视角,从微系统、中系统、外系统和宏系统分析高职院校探索发展混合所有制内部治理在不同发展阶段所处的不同层面及同一层面不同要素相互作用的环境。与此同时,结合利益相关者理论、产权理论和委托代理理论对其内部治理进行分析并提出相关建议:第一,制定有针对性的法律法规及相关政策指导文件,明确探索发展混合所有制高职院校的法律地位和法人属性、保护各举办方的合法权益并推动产权交易市场的建立;第二,完善高职院校内部治理结构。首先,提高董事会（理事会）及监事会成员的科学性与合理性。董事（理事）成员应具备良好的职业道德,且来自法律、财务、会计、管理及教育等多种职业背景。根据利益相关者理论,校友、教师、学生、中介机构等利益相关者在董事会（理事会）、监事会中应占有一席之地,以表达他们的利益诉求并实行监督权。此外,应增加独立董事（理事）和独立监事的比例。其次,职业校长（院长）由董事会（理事会）聘任,并实行任职回避制度。且职业校长（院长）的激励方式应多元化。还要正确处理董事会（理事会）、职业校长（院长）、党委及监事会等之间的关系;第三,制定、修订和完善学校章程、董事会（理事会）章程及相关规章制度等并严格执行,以推动高职院校实现依法依规治校、治学。今后,高职院校混合所有制内部治理的特征主要表现为:规范性与灵活性相结合;制衡机制与激励机制相结合;内部监督与外部监督相结合。当然,对这种新的办学体制的探索,一些问题至今尚无定论,如独立法人的问题、举办者与校长（院长）关系的问题、产权结构合理性的问题、董事会（理事会）中教师和学生代表的问题等。这些问题有待高职院校在后续的改革探索中,由学者进一步跟踪研究。

林焰^[6]（2019）在《高职院校混合所有制办学的困境及突破研究》文中进行了进一步梳理2014年国务院颁布《关于加快发展现代职业教育的决定》,提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”混合所有制办学促进了多元化办学模式改革,当前职业院校正积极探索通过混合所有制办学转型来提升竞争力,混合所有制办学的研究也逐步深入。本论文围绕着混合所有制这一新的办学体制,立足职业教育管理改革视角,借鉴现代管理学、经济学等领域的研究成果,理论上论证我国高职院校实行混合所有制办学的可行性,通过实地调研及查阅文献资料等方式,收集海南职业技术学院、苏州工业园区职业技术学院、紫琅职业技术学院三所混合所有制高职院校的办学背景、资产结构、办学经费来源及法人治理结构状况,归纳分析我国高职院校在探索混合所有制办学发展中存在教育的公益性和营利性冲突、混改定位不明确、法律保障不到位、办学经费来源渠道窄局限了院校的发展、师资队伍不稳定的问题、存在追求办学规模扩大以增加办学利润与提升办学质量增加办学内涵建设投入的矛盾,提出通过立法明确混合所有制办学的属性、确定各举办主体的权责利,政府出台财政支持、队伍建设的扶持政策,高职院校完善治理结构及内部管理体系、制定有效可行的管理模式的建议与对策。

周婷^[7]（2019）在《高职院校混合所有制办学实现机制研究》文中研究说明混合所有制帮助国有企业解决了内部治理混乱、产权不明晰、资源配置不合理等问题。在高等职业院校试点并推行混合所有制改革,是激发办学活力、提升人才培养质量的选择路径之一。混合所有制在经济领域有着坚实的理论基础,产权理论、股份制理论及股份制的制度设计为高职院校混合所有制办学改革提供了诸多可参考的理论启示。为了提升高职院校办学活力,国家倡导将混合所有制引到职业教育办学中来,各省市的改革政策也相继出台。在国家政策倡导下,各地公办高职院校混合所有制办学改革正如火如荼地进行着,混合所有制正在改变着学校的原有面貌。目前,实施混合所有制改革的高职院校总体上有四种产权混合模式,分别是不同资本合资兴办职业院校、公民办院校间相互委托管理、公办高职引入社会资本建立校企共同体、民办高职引入国有资本。在混合所有制的具体办学途径上,转变学校内部管理方式、新建二级学院、推进专业改革、共建职业教育综合体和共建新型基地是实践中的重要创新。在办学过程中,仍有一些问题难以解决,仍然存在诸如认识不到位、产权不明确及相关法律法规配套不到位等问题,这些问题需要不断深化改革来解决。导致混合所有制办学无法深入的原因一方面是产权界定不清晰;另一方面就是进行改革之后,产生的收益应该如何分配的问题一直无法得到解决。主要影响混合所有制高职院校办学改革的因素就是:产权、董事会制度及股份制。在理解产权、董事会制度及股份制内涵的基础之上,结合各地高职办学改革的现状,力争从“资产所有者”定位准确化、股份制的制度设计科学化及作为“法人”的学校内部管理三方面入手进行系统改革。

邓莉玲^[8]（2019）在《高校国有资产管理研究 ——以H高校为例》文中研究指明在我国教育体系当中,高等教育属于最高层,关系着我国国家的发展。尤其是在经济迅速发展的情况下,高等教育必须要提升自身的教育水平。高等教育的发展与国家经济实力之间存在着直接的联系,对于国家在国际当中竞争力的提升有着非常重要的作用。高等教育的发展必须要有资产的支持,而国有资产是高校从事高等教育,开展科学研究的基础条件,更是高校向高层次发展的重要基石。近年来,高等院校面临扩招、新专业建设、新校区建设、院校合并等众多新形势,同时,众多高校的资金来源不断地扩展,高校投资的体制也在逐渐发生变化。因此,新形势下高校必须要重视国有资产的监督和管理,如何充分发挥国有资产在高校教育中的重要价值,并实现资产增值,是当前高校资产管理的重要问题。因此,加强高校资产管理研究,有助于高校资产进行更加科学的定位,帮助高校制定长远的发展战略,从而使得高校的教育资源能够得到优化配置,巩固当前高校的物质基础,充分发挥高校在社会当中的作用。本文在研究的过程当中提出了国有资产的相关概念,分析了高校国有资产管理理论,总结提出了当前高校国有资产管理工作中存在的一些问题及其成因,针对这些问题以及原因了解了国内外高校国有资产管理的一些案例,从而为解决高校国有资产管理当中的问题提供借鉴。同时本文在研究的过程当中以H高校为例,分析了当前H高校国有资产管理的实际情况,深入研究了H高校国有资产管理工作存在的问题,并完善H高校国有资产管理的办法。

黄洪兰^[9]（2019）在《非营利性民办高校支持政策研究》文中进行了进一步梳理民办高等教育作为改革开放的产物,其繁荣、发展与国家态度,政策支持力度有着密不可分的关系。纵观我国民办高等教育发展史来看,几乎每一次的飞跃都以政策的颁布为起点。1982年《中华人民共和国宪法》的颁布,民办高等教育发展获得了合法性基础;1993年《民办高等学校设置暂行规定》使民办高等学历教育获得合法性;2002年《民办教育促进法》又极大促进了民办高校发展,等等。但是,政策具有双面性,有些政策在促进民办高等教育发展的同时,也为民办高等教育发展带来了问题。2002年《民办教育促进法》中“合理回报”的合法化,使得政策制定主体的非营利性办学设计与民办高校“营利性”发展现实发生了错位,出现了诸多既想享受国家各种政策优惠又追求经济利益的营利性学校。这不但在法理上违背了当时《教育法》中“不得以营利为目的办学”的规定,又破坏了民办教育发展的制度环境,阻碍了民办高校非营利性办学。由此2010年在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出,依法管理民办教育,积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。由此非营利性民办学校正式写入了国家政策文件中。但是直到2016年11月7日《民办教育促进法》修改决定的通过,才正式明确了非营利性民办高校的标准,使得民办高校非营利性办学进入了法制化与规范化阶段。随着民办高等教育成为我国社会主义教育事业的举足轻重力量,促进民办高校与公办高校共同发展格局已经成为了时代必答题;而新法中释放的积极鼓励和大力支持非营利性民办高校发展的信号,使得加快推进非营利性民办高校发展成为了新时代的单选题;而目前在选择过渡期内,如何引导社会力量选择非营利性办学,激励新建院校捐资办学成为最急迫的抢答题。但是无论从支持政策的历史发展脉络来看,还是从各地政府落实情况来看,非营利性民办高校发展的支持政策虽然有所改进和突破,但是从整体而言,尤其是面临民办高校分类管理的新形势,非营利性民办高校支持政策依然存在不够充分、不够健全、不够到位、不够具体等问题。为此,本研究立足于“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”的法律基础,立足于高等教育是准公共产品的管理学理论,立足于教育必须以人才培养为核心的教育规律,综合运用教育学、管理学、法学等知识,针对非营利性民办高校支持政策发展历程、现实挑战与未来展望进行了研究。全文具体分为六部分:第一部分是绪论部分,主要介绍了本论文研究缘起、研究意义、核心概念界定等;第二部分为第一章,主要运用历史法、文献法、文本分析法等,从非营利性和高等教育两个维度,以影响我国非营利性民办高校发展的关键性政策为主要内容,梳理了改革开放以来我国民办高校非营利性办学的支持政策演变过程,以及不同阶段对我国非营利性民办高校发展的主要影响,阐明了国家政策对非营利民办高校发展的重要作用。第三部分为第二章,是在第一章的基础上总结概括了发展至今非营利民办高校支持政策的特点和存在的问题,以及在支持政策之下目前非营利性民办高校在发展规模、办学层次、发展的成效、社会效应、高水平建设等方面的成效,以次找出政策的盲点。第四部分为第三章,结合新时期中国特色社会主义教育理论体系、民办教育新法新政、民办高校发展危机等方面,分析了中国民办高等教育面临的发展机遇、使命与挑战,对构建新时期非营利性民办高校支持政策提出方向性和宏观性的指导。第五部分为第四章,主要运用比较法探索了美国、韩国、日本非营利性民办高校界定标准、发展现状以及三个国家在促进非营利性私立高校发展方面的特色经验做法,为探索我国非营利性民办高校支持政策总结了有益经验;第六部分为第五章,是依据《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》中提出了“完善扶持制度”的八种制度设计和调研中发现的问题,从举办者、教师、学生、民办高校四个主体合法权益保障出发,对目前需要改进和落实的政策提出了具体化实施策略。

李立^[10]（2019）在《中职学校混合所有制校企协同育人问题研究》文中研究表明2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》发布以来,混合所有制办学已经从对新生事物的早期研究转变为有目的、有设计的实践。在此情形下,已经实践混合所有制办学的学校遇到了什么问题,出现了何种变化,是否渗透到了校企协同育人环节中?回答这些问题对于深化混合所有制认识、改进校企协同育人具有重要的意义。从混合所有制校企协同育人的具体实践里“小中看大”,透视社会多元办学、校企协同育人的具象,不失为是一种观察和研究的角度。为此,本文主要采取案例研究方法,以全国103个混合所有制办学改革案例的分析为基础,为建立研究问题,选择访谈案例提供了线索。通过选择3所案例学校作为样本,对办学主体构成、举办者投入履责、推进校企协同育人及共建生产性实训基地等方面进行了数据采集,并对典型案例院校进行访谈和实地调研。从案例学校中发现,在实施混合所有制办学改革及推进校企协同育人过程中,存在“缺乏持续办学投入”“法人治理结构虚置”“校企协同育人囚徒困境”等问题。这些问题相互作用和影响,最终造成了混合所有制学校在办学和教学两个层面上都无法达到预期的合作目的。经过分析,产权制度不完善是这些问题出现的根源,是贯穿混合所有制学校从办学到教学的主线,而组织、个体彼此之间博弈策略则是影响校企协同育人集体理性形成的主要原因。为此,本文借助产权理论对混合所有制学校的产权特点及产权对办学主体的影响进行了原因分析,并借用博弈模型对组织和个人的行为策略进行了分析。据此提出了建构产权制度的三个核心机制、建立“以利益相关者为核心”的法人治理结构、转向“以学生成长为中心”的发展理念、配套实施教学制度改革等改进策略,以促进混合所有制校企协同育人。

二、加强国有资产管理 提高办学效益（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、加强国有资产管理 提高办学效益（论文提纲范文）

（1）国有民办学校的治理研究（论文提纲范文）

（2）新疆中职学校国有资产管理研究 ——以新疆工业经济学校为例（论文提纲范文）

（3）我国教育部直属高校事业资产管理绩效评价（论文提纲范文）

（4）多元博弈与动态均衡 ——混合所有制高职院校协同治理研究（论文提纲范文）

（5）高职院校混合所有制及其内部治理研究（论文提纲范文）

（6）高职院校混合所有制办学的困境及突破研究（论文提纲范文）

（7）高职院校混合所有制办学实现机制研究（论文提纲范文）

（8）高校国有资产管理研究 ——以H高校为例（论文提纲范文）

（9）非营利性民办高校支持政策研究（论文提纲范文）

（10）中职学校混合所有制校企协同育人问题研究（论文提纲范文）

四、加强国有资产管理 提高办学效益（论文参考文献）

• [1]国有民办学校的治理研究[D]. 吴依妮. 浙江师范大学, 2020(02)
• [2]新疆中职学校国有资产管理研究 ——以新疆工业经济学校为例[D]. 丁建梅. 新疆大学, 2020(07)
• [3]我国教育部直属高校事业资产管理绩效评价[D]. 陈舒. 华南理工大学, 2019(02)
• [4]多元博弈与动态均衡 ——混合所有制高职院校协同治理研究[D]. 郭光亮. 西南大学, 2019(05)
• [5]高职院校混合所有制及其内部治理研究[D]. 陈春梅. 厦门大学, 2019
• [6]高职院校混合所有制办学的困境及突破研究[D]. 林焰. 福建师范大学, 2019(12)
• [7]高职院校混合所有制办学实现机制研究[D]. 周婷. 浙江工业大学, 2019(03)
• [8]高校国有资产管理研究 ——以H高校为例[D]. 邓莉玲. 南昌大学, 2019(02)
• [9]非营利性民办高校支持政策研究[D]. 黄洪兰. 东北师范大学, 2019(09)
• [10]中职学校混合所有制校企协同育人问题研究[D]. 李立. 天津大学, 2019(06)