从暗箱操作到阳光操作——山西省运城市金融体制综合改革视角

一、由暗箱操作变为阳光作业——山西省运城市财政制度综合改革透视（论文文献综述）

杜俊奇^[1]（2020）在《党外公职人员监督研究》文中进行了进一步梳理长期以来,中国共产党党外公职人员中一直存在着腐败现象,而且党外公职人员数量不断增加,其腐败问题也开始空前凸显,在一些地方和一些领域中,腐败问题还表现的相当严重。党外公职人员分布在各领域、各层级,在各级政府、各个岗位充当重要角色,有职有权,权力失去监督必然导致腐败。因此,如何加强对行使公权力的党外公职人员监督,已经成为我们无法回避而必须直面和破解的一个重要课题。虽然相关部门在实践中进行了一些有益探索,但由于监督机制与现实情况存在着一定的差距,监督问题仍然处于薄弱状态。学术界对此也进行了初步的理论探讨并从不同的角度提出了一些有益的建议。但总体上说,对党外公职人员监督的研究还处于起步阶段,全面系统的研究尚不充分,对这一群体的腐败程度、形式、原因等实证研究非常不足,具有建设性和应用性的对策建议更是不多。从我国反腐败和廉政建设这一时代的宏伟大业来看,对党外公职人员监督问题的研究,既是一个重大的理论问题,也是共产党（即执政党）和各民主党派（即参政党）互相监督的一个亟待解决的现实问题,更是将全面反腐败斗争不断引向深入的迫切需要。本文主体内容分为逻辑紧密关联的五章。逻辑起点首先在理论层面阐发了关于党外公职人员监督必须厘清的几个基础性问题,介绍了党外公职人员监督的主体内容、制度基础、法理依据和监督的必要性;然后运用历史和比较的方法追溯了党外公职人员监督的发展历程,分析目前监督存在的主要问题和难点;继而用实证研究、尤其是案例分析的方法,剖析了党外公职人员腐败的现状、成因和特征;论证了国家监察体制改革对强化党外公职人员监督的特殊意义和显着成效;最后,就如何强化、细化、实化对党外公职人员监督,特别是政治敏感度和政策性比较强的宗教界、工商联、村委会三个特殊群体党外公职人员的监督,从理论性和应用性两个维度提出的若干对策建议。本文的意义在于:对“党外公职人员监督”这一事关我国反腐败成效而迄今很少受到关注的问题做了初步的研究;通过大量的内调外研获得了翔实的一手数据;对党外公职人员的监督,尤其是对特殊群体的监督提出了具有可操作性的对策建议。从而对国家监察机制改革和推进反腐败事业整体上具有一定的理论意义和较强的现实意义。

朱明磊^[2]（2019）在《我国建筑业农民工产业工人化的机理与对策研究》文中认为改革开放以来,我国建筑业农民工作为一线建筑工人的主体,为国家现代化建设和建筑业经济支柱性地位获得做出了不可磨灭的贡献。然而,我国五千余万建筑业农民工普遍存在年龄大、个人资本少、就业质量差、市民化难等突出问题,已经无法满足新时代我国国民经济高质量发展和建筑业现代化转型升级的需要,亟待通过产业工人化手段培育一支稳定的高素质的建筑业产业工人队伍。学术界针对“建筑业农民工问题”做了诸多探讨,普遍指出从事“苦、累、险、脏、乱、差”工作的建筑业农民工群体承受着权益保障严重不足、职业可持续发展困难重重等诸多不公平待遇,已经成为“不平衡不充分矛盾”的典型代表,但是鲜有系统研究“建筑业农民工产业工人化机理与对策”的学术成果,难以为政府部门制定解决方案提供针对性的智力支持和决策参考。基于此,本文在系统梳理和充分借鉴国内外相关研究成果的基础上,展开我国建筑业农民工产业工人化的现实障碍、影响机理和路径对策研究,对推动我国建筑业农民工产业工人化培育一支稳定的高素质的建筑业产业工人队伍,促进建筑业持续健康发展和社会全面进步,助力早日实现“两个一百年”奋斗目标实现等具有一定的理论价值和现实意义。本文的主要研究内容如下:首先,基于历史文献研究和全国性调研数据,剖析了我国建筑业农民工产业工人化的现状问题和现实障碍。（1）从历史发展的维度探究了我国建筑业农民工产业工人化的演变历程和现状问题;（2）从建筑农民工自身资本（人力资本、经济资本和社会资本）障碍和外部条件（社会、政府、行业、企业）障碍两个方面,剖析了我国建筑业农民工产业工人化的现实障碍;（3）从维持现状和改变现状两个视角对我国建筑业农民工产业工人化趋势进行了预判。其次,借助解释结构模型（ISM）运算,揭示了我国建筑业农民工产业工人化的影响机理。（1）基于文献研究、问卷调研和专家访谈,确定了27个影响我国建筑业农民工产业工人化的关键因素;（2）借助ISM对影响因素之间的相互关系进行逻辑辨析和层阶分析,得到了我国建筑业农民工产业工人化影响因素的多层递阶结构图;（3）对我国建筑业农民工产业工人化影响因素的多层递阶结构进行深度解析,揭示了我国建筑业农民工产业工人化的影响机理是“在社会、政府、行业和企业等外部条件作用下,建筑业农民工人力资本、经济资本和社会资本三者共同提升的过程,最终享有现代产业工人的高质量就业机会和平等的城市社会福利待遇”。再次,借助中国统计年鉴数据和工地调研访谈数据,构建Logit模型和系统动力学（SD）模型,从静态和动态两个方面实证了我国建筑业农民工产业工人化的影响机理。（1）基于我国建筑业农民工产业工人化的关键影响因素和影响机理,再次设计调研问卷,并选取重庆市20个建筑工地进行调研访谈;（2）根据第二次调研数据构建Logit模型,分析了关键影响因素的作用方式和作用效果,完成了影响机理的静态实证;（3）基于我国建筑业农民工产业工人化影响机理的理论框架,利用SD工具构建了我国建筑业农民工产业工人化的系统仿真模型,并借助中国统计年鉴和实地调研访谈数据,设定资本投资总量变化情景、单位资本需要量变化情景、产业工人目标数量变化情景等不同政策情景运行该动态仿真模型,情景分析了关键影响因素的作用强度和敏感程度,动态实证了我国建筑业农民工产业工人化的影响机理,得到了影响我国建筑业产业工人数量变化和我国建筑业农民工产业工人化速率变化的政策敏感因素。最后,基于建筑业农民工产业工人化的现实障碍和影响机理,提出了推动我国建筑业农民工产业工人化培育一批稳定的高素质建筑业产业工人队伍的对策建议。以培育一批稳定的高素质建筑业产业工人队伍为最终目标,基于建筑业农民工产业工人化的现实障碍和影响机理,提出了“建构建筑业农民工人力资本、经济资本和社会资本有效积累共同提升的长效机制”的对策建议,并明确了对策措施的阶段性和时序性。本文遵循“现状问题-障碍分析-机理研究-对策建议”的研究思路,以我国建筑业农民工为研究对象,经过理论分析和实证研究,揭示了我国建筑业农民工产业工人化的影响机理,形成了研究观点和研究视角的创新,丰富了农民工产业工人化相关理论体系的科学内涵和应用范畴,有助于农民工问题研究的深化;同时,基于我国建筑业农民工产业工人化的影响机理,提出了推动我国建筑业农民工产业工人化培育一支稳定的高素质的建筑业产业工人队伍的对策建议,为政府有关部门的政策制定提供了思路参考和智力支持。

冯志峰^[3]（2018）在《地方党委书记权力运行与制约机制研究》文中研究指明中国政治组织体系主要分为中央政权、地方政权和基层政权,由中央、省、市、县、乡五个层级组成。相对于中央政权和基层政权而言,地方政权包括省市县三级,成为我国政权系统承上启下、协调各方、高效运转、强本固基的关键枢纽,对维护党中央权威、落实中央决策部署、凝聚党心民心、决胜全面小康、不断推进中国特色社会主义伟大实践发挥着不可或缺的作用。根据《中国共产党章程》规定,中国共产党的组织体系分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级。地方党委组织承上启下、统揽大局、协调各方、强本固基,既是中央精神的执行者和建议者,又是地方经济社会发展的决策者与领导者,承载着领导地方党的组织建设,履行落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要职责,成为加强地方治理能力建设条块结合的交汇点,是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键力量。地方党委书记权力运行与制约机制的科学与否,直接影响到党的执政基础。地方党委书记角色定位、职位属性与运行特性,内在地反映了地方党委组织的执政规律,蕴含着党组织权力运行与制约之道。遵循其行为之内在逻辑,地方党委书记权力运行规律可提炼为“弹性定律”,鲜明地体现出独特的“二重”性,表现为“双刃剑”的作用,既能够实现有效治理、维护社会稳定,也有可能引发权力腐败、危害人民利益,销蚀党的执政基础。地方党委书记权力腐败在内外不良因素的交互作用下,总体呈现出“十大特征”,体现为“多面人”角色,其演化逻辑可归纳为“地方党委书记权力腐败强化跃迁定律”,作为地方主导改革的改革者反而成为改革阻力制造者。为扎实有效地“改革改革者”,破除权力制约“悖论”,就必须统筹“个人修养教化、体制机制转化、社会风气净化”,构建科学系统、务实管用、操作简便的地方党委书记权力运行与制约机制。为此,必须立足于中外权力制约理论基础之上,深刻把握地方党委书记权力运行“弹性定律”诱致成因,认真分析其生成逻辑,精准提炼地方党委书记权力制约之道,努力促进“文本规定”与“实践运行”的有机融合,将“自我律动法”与“一制九转法”深度融入到地方党委书记权力制约机制之中,努力实现权力高效运行与有效制约的动态平衡,着力提高地方党委书记执政本领,提高党的执政能力,巩固党的执政地位,为实现中华民族伟大复兴提供坚强的领导核心、组织保证和力量保障,为人民群众创造美好生活。

姜飞云^[4]（2016）在《运动式反腐败工作研究 ——以山西省煤焦领域反腐败专项斗争为例的实证考察》文中研究表明世界各国都开展过形式不同的运动式反腐,中国亦然。运动式反腐的成效如何,对这种反腐败工作方式应当从哪几方面评价,目前学界还缺少深入的相关性研究。本文通过对山西省煤焦领域反腐败专项斗争为例的实证考察,认为每一次运动式反腐都与环境和时代的选择密切相关,而其运动式反腐本身因具体工作方式不当往往导致反腐低效,因而需要通过切实提高工作执行力以达到反腐的理想成效。本文首先对山西省煤焦反腐专项斗争开展的背景作了分析。在对国内外开展运动式反腐情况、山西省煤炭产业发展总体状况作了解的基础上,分析山西省开展煤焦领域反腐专项斗争的原因和背景,列举山西省煤焦领域腐败问题的各种主要表现。在对专项斗争的工作目标及原则作分析时,对煤焦领域腐败涉及面和全省干部队伍总体状况作出估计,对山西省煤焦领域腐败状况作总体判断,进而分析专项斗争欲求达致的基本目标。本文结合对专项斗争实践的考察,将斗争的工作内容、组织架构、工作时限和步骤逐一交待,然而从专项斗争所需的经费保障、资金清缴的绩效、案件查处情况、制度建设情况进行实证考察；在分析的基础上,再对整个专项斗争的工作运行机制、工作执行效力、工作得失与专项斗争之后的社会现实及相关后果作出对比分析,然后对这场专项斗争本身作出尽量客观的评价。本文认为,对于这场专项斗争所取得的成绩,党和政府一直保持着相对积极的评价,即取得了“六个一批”的成绩。同时,也存在当时已经注意到但却没妥善处理好的诸多问题——如专项斗争难以为继却勉强为继、对诸多腐败养痈遗患、“贼喊捉贼”式的腐败者反腐败、放纵了以煤炭为纽带的利益帮派等——这些都直接关系到2014年山西省发生严重的系统性、塌方式腐败。本文从价值尺度和历史尺度作分析后认为,专项斗争对于人民群众的价值,不以专项斗争工作方式本身的属性,而是以人民群众的客观实际需要为基准。山西省委省政府在当时的历史和现实条件下解决突出问题的迫切性是专项斗争是否具有价值以及这种价值大小的内在尺度。专项斗争体现人民群众或党委政府工作的创造性本质,但人民群众内部由于经济地位的差异,不同主体的需要不同,从而对专项斗争的期望值大小不一,两者间的价值关系不尽相同。从历史尺度讲,无论采取何种形式反腐败,不论是否采取专项斗争的方式方法,都值得后人认真总结,深刻反思。本文认为,客观公正地看待这场专项斗争,对于党和政府更加有效地选择正风反腐工作方式、更加深入地推进体制机制改革意义重大。为此,本文尝试用马克思主义相关理论对山西煤焦领域反腐败斗争进行阐释。如在借鉴阶级分析方法时,特意把这场专项斗争置于一定的社会阶层关系中进行考察和评价,认为反腐败斗争是由于不同阶层经济地位的对立和利益切割产生的,单靠共同的思想道德教育来团结各阶层的作法往往可能失败,进而认为社会的阶层斗争在党为加强自身建设而开展的经济或政治斗争中有最完全的表现,阶层之间的矛盾斗争是社会主义初级阶段特别是现阶段社会发展的规律性和动力。本文认为,其一,在一定的历史条件下,腐败只有达到了相对猖獗的程度,专项斗争这种运动式反腐形式必然会出现；其二,运动反腐是法制严重失控、法治严重失灵后的不得已之举：其三,运动反腐是制度反腐不成熟时的权宜之计,既有必然性,也有无奈性,同时为制度反腐创造了条件,提供了动力。本文总结道：在目前社会现实运动中,采用运动反腐还是制度反腐,选择本身并非根本性问题。因两者在通常情形下可相互补充,即一般采用制度反腐,在制度反腐效用低下腐败问题突出时,开展运动反腐,突出问题解决后,仍旧进行制度反腐。两种反腐形式或并行或交替,能够最大程度实现社会的反腐理想。这场专项斗争之所以成效不够理想,是战略决策或制度执行力或行动力的问题。为此,坚持从严治党,落实管党治党责任,把作风建设与党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设有机结合起来,全面提高党建工作水平,是开展好党内外一切工作的要旨。本文为探讨“运动式反腐”的现实意义,采用的既是实证研究的方法——因其是针对具体的一项“运动”开展的研究；也是参考历史文献的方法——因其主要工作已经结束,研究必须借助于以往大量的文本资料。本文在历史资料梳理的基础上,借鉴实证研究的多种方法,如定性与定量相结合,作出比较,适当归纳和演绎,具体方法包括文献研究法、信息分析法、数据分析法等,对比分析相关数据和档案资料,在对事件或工作逐项叙述的同时进行评价,边述边评,寓评于述,从局部现象透视整体问题,从整体情况探询局部问题。本文的创新点主要在于：其一,填补了通过实证方式研究反腐败工作的历史空白。其二,填补了将“运动式反腐”作为主题全面开展研究的空白。其三,对运动式反腐的成效作出了客观评价,将将运动式反腐作为与制度反腐的同等重要的反腐方式加以重视、认真研究。

杜春林^[5]（2016）在《农村公共服务项目制供给“碎片化”研究》文中研究表明从研究问题来看,本文以农村公共服务项目制供给碎片化现象为起点,展开对农村公共服务项目制供给与碎片化之间关系的研究。农村公共服务项目制供给碎片化现象是分税制改革以后,尤其是税费改革之后,财政资金不断上移,而农村公共服务供给的任务主要由地方政府尤其是乡村基层组织承担,导致央地之间财权与事权的明显不匹配现象。中央政府为保证地方政府公共服务职能的发挥,维护基层社会的稳定,采用专项资金的方式自上而下调动各级政府提供公共服务的积极性,项目制正是在这一历史背景下成为农村公共服务供给的主要方式。农村公共服务项目供给遵循科层制体系内部“条条划分”和“块块划分”的逻辑,在项目制运作过程中便表现出碎片化现象。农村公共服务项目制供给碎片化在一定程度上适应了专业分工和地区划分的需要,但更多的表现为本文所关注的碎片化所带来主体不明,资金分散和利益负责等问题。从研究假设来看,项目制依附于科层制体系是本研究的前提假设。透过农村公共服务项目制供给碎片化现象,我们可以发现,碎片化问题本质上是由政府内部过细的专业分工和过度地区划分所致。整个项目制运作过程包括项目生成、项目实施和项目监管,这三个阶段实际上都是依附于科层制体系而存在的,缺少科层制体系的组织结构,项目制便无法发挥作用。项目制运作所包含的三个阶段:项目生成、项目实施以及项目监管都与科层制体系紧密相连,正是由于项目制依附于科层制体系,才给我们进一步研究农村公共服务项目制供给碎片化奠定基础。从理论基础来看,农村公共服务项目制供给实际上是政府供给的一种方式,因此受政府运作方式的影响。本文所构建的碎片化政府理论是农村公共服务项目制供给碎片化的研究的理论基础。碎片化政府理论认为,碎片化政府或碎片化政府的运作是指科层制体系内部过度专业分工和权力划分导致政府间缺乏相互协调、沟通和合作,致使政府的整体政策目标无法顺利达成的现象。农村公共服务项目制供给碎片化正是由于科层制体系内部过度的专业化分工以及极强的属地管理意识所导致的。农村公共服务项目经过政府职能部门自上而下的条线下达,形成项目的“条线管理”;不仅如此,项目在条线管理的同时,又受到来自各级政府的管理,形成项目制运作过程中的“块块管理”。正是由于项目制运作过程中的“以条为主,以块为辅、条块结合”的管理模式,才形成的所谓的碎片化现象以及由此形成的碎片化问题,而整体性治理理论也正为农村公共服务项目制供给碎片化问题提供了可循的治理路径。从研究方法上看,本文在文献梳理的基础上,构建农村公共服务项目制供给碎片化的理论分析框架,并以案例为索引来探讨项目制与碎片化之间的内在关系。文献梳理主要表现在对农村公共服务供给的研究上。事实上,国内外对于农村公共服供给的研究,无论是在理论层面还是实践层面都十分丰富,本文正是在此基础上展开对农村公共服务项目制供给碎片化问题的研究。本文基于碎片化政府理论构建文章的分析框架,并在基础上,将农村公共服项目制供给碎片化分为:主体多元化、资金分散化和利益复杂化,并与项目制运作的三个阶段:项目生成、项目实施以及项目监管相结合。指出项目生成是农村公共服务供给碎片化的动力机制;项目实施过程中体现农村公共服务供给碎片化的具体表现;项目监管与农村公共服务供给碎片化相互影响。另外,在此基础上将搜集整理以及实地调研所得出的案例穿插其中,用案例来说明项目制与碎片化之间的关系。就研究内容而言,本研究的核心部分包括四个方面:一是项目生成与农村公共服务供给碎片化的动机机制。从项目主体、专项资金以及主体利益在部门与地区间的划分,可以看出项目生成过程依附于科层制体系的部门划分和地区划分构成了碎片化的内在动力;二是项目实施与农村公共服务供给碎片化的表现形式。项目生成过程是碎片化的内在动力,并不存在明显的碎片化现象,只有在项目具体实施过程中才会有诸如:主体多元化,资金分散化以及利益复杂化的表现;三是项目监管与农村公共服务供给碎片化的现实影响。项目监管与碎片化的影响之间是相互作用的关系,项目监管不力加剧了碎片化所带来的对主体、资金以及利益的影响,而碎片化的诸多不良影响在一定程度给项目监管带来重重困难;四是项目优化与农村公共服务供给碎片化的治理路径。针对农村公共服务项目制供给碎片化所带来的问题,本文基于整体性治理理论构建项目联动机制,推动主体、资金以及利益的沟通、整合和信任机制的建立,并在此基础上实现农村公共服务项目制供给的整体性治理。从研究结论来看,农村公共服务的项目制运作逻辑从项目生成到项目实施再到项目监管都与碎片化之间存在着紧密的内在联系,而整体性治理也成为农村公共服务项目制供给走出碎片化困境的必然路径。

何家弘,徐月笛^[6]（2016）在《腐败利益链的成因与阻断——十八大后落马高官贪腐案的实证分析》文中研究说明中共十八大以来,我国共有145名省部级和军级以上高官因贪腐等问题落马。这既反映出我国反腐斗争的高力度,也反映出我国腐败问题的严重性。这些高官往往都不是一人腐败,其背后多存有一群或一串"共同利益"人,形成错综复杂或明或暗的腐败利益链。腐败利益链的表现形式主要有三种,即官商腐败利益链、帮派腐败利益链、家族腐败利益链。除生成腐败的一般性社会原因和制度原因之外,腐败利益链的成因还包括超越大家的小群利益、拉帮结派的不正之风、情大于法的家族观念。要阻隔切断腐败利益链,就要改良我国的官员选任制度,推进官员财产公示制度,提高行政决策透明度,从具体制度入手,先推进法治,再提升民主的水平。

姚子欣^[7]（2015）在《运城市政务公开问题与对策研究》文中认为随着我国社会主义现代化建设的不断发展,人民主体意识的不断增强,社会信息的透明化以及加速传播,我国政府部门的管理效能面临着全新的挑战及要求,而政务公开正是我国政府适应这一新要求的必然措施。政务公开作为社会主义民主政治建设的一个重要方面,对推动社会主义民主政治建设和法治国家建设、推进我国政府管理体制和改革方式、改善政权机关施政方式和工作作风、制约权力和防治腐败、完善我国民主政治制度、提高我国政府的执政能力和水平等方面都具有极其重要的意义。运城市是一个农业大市,农村经济更是重中之重。近年来,我国高度重视“三农”问题的发展,并采取各项惠农政策扶持农业,但由于涉及人群广,分配过程不公开、不透明,导致贪污腐败、干群关系紧张、涉农信访量居高不下。现阶段正处在由农业大市迈进农业强市的重要阶段,创新政务公开,使群众更加便捷、真实地了解与自身利益密切相关的事项,成为运城市政府亟待解决的问题,建设阳光政府已成为必然的趋势。本文从政务公开的基本概念出发,界定了政务公开的内容;通过对国内外政务公开的发展和运城本市政务公开现状等方面的分析,对运城市推行政务公开工作中存在的主要问题进行了探讨;通过研究国外地方政府和国内其他地方政府推行政务公开工作的案例,总结经验、探讨规律,并结合本市政治、经济发展的具体情况,提出该市政务公开工作的新思路和实质性的建议,推动运城政务公开工作再上一个新台阶。

沈鑫雨^[8]（2015）在《新时期政府清廉研究》文中指出古语有云:“廉者,政之本也,民之表也”。政府清廉与否不但关乎国家事业的兴衰成败,而且关乎执政党的生死存亡。“腐败”被称为政治之癌,腐败问题是世界各国的共同难题。为建设清廉政府,世界各国都作出了诸多努力,将腐败控制在一定的范围内,反腐败事业取得一定的成效。不同的时期对政府清廉的内涵是不一样的,新时期政府清廉的内涵主要包括政治生态、行政程序、执法、行政成本四方面,所谓政府清廉应该是政治生态良好的政府、是行政程序清楚的政府、是执法公正廉洁的政府、是行政成本低廉的政府。新时期政府清廉建设有一定的理论作为支撑。政府清廉的思想有其深厚的底蕴,我国古代拥有丰富的民贵君轻、选贤任能、公正勤政、为政清廉、去奢崇俭、节用裕民等政府清廉的文化。此外,新时期政府清廉思想还来源于马克思主义经典作家以及中国化的马克思主义的政府清廉。同时,我们借鉴新西兰、丹麦、新家坡三个世界上较为清廉的国家的一些经验和思想。新时期政府清廉建设总体现状是良好的,由于受到人性根源、政治经济体制不完善、传统文化的消极影响、西方腐朽文化的侵蚀、社会因素等的影响,新时期政府清廉建设过程中存在腐败现象严重、行政程序混乱、执法不公正、行政成本居高等现象,这些不良现象无形中阻碍着政府清廉进程的推进。新时期政府清廉建设须尽力消除不良现象、排除其影响因素、借鉴古今中外的政府清廉思想以及成功经验,通过健全制度、依法行政、加大监督、强化思想道德教育、加大反腐力度、加强国际合作等方式推进新时期政府清廉建设,使之形成不能腐、不想腐、不敢腐的长效机制。

段振东^[9]（2014）在《行政同体问责制研究》文中研究指明自2003年非典实施“问责风暴”后，旨在通过追究官员责任以约束与控制其权力的行政问责制俨然成为我国构建责任政府的倒逼式民主机制。而以实施问责的主体为标准，行政问责制可划分为党政机关对其官员追究责任的行政同体问责制和党政体系的以外的主体对党政官员追究责任的行政异体问责制两种类型。本文以行政同体问责制为研究对象，探究行政同体问责制的理论基础，通过对各地方政府的行政问责制文件和问责事件的整理、统计、分析，找出当前我国行政同体问责制在立法和实践两个方面所存在的问题，进而提出如何完善我国行政同体问责制的具体对策。本文主要内容为：导论部分首先阐述了选题的背景、意义以及研究现状，指出现有的行政问责理论无法解释我国党和政府积极推行行政同体问责制的动因，提出要以新的理论视角重新看待行政同体问责制，充分发掘政府自我规制的潜能，并在此基础上完善我国的行政同体问责制。最后对论文的论文的基本框架、研究方法等方面进行了简要说明。第一章主要对与行政同体问责制相关的基础概念、构成要素、党内问责制、与行政异体问责制之间的关系等进行分析和论述。首先，对与行政同体问责制相关的基础概念进行界定，主要包括责任、问责制、行政问责制、行政同体问责制、行政异体问责制等，并指出党内问责制是行政同体问责制的特例。其次，对行政同体问责制与行政异体问责制之间的关系予以研究，在区别两种问责制度的基础上，指出行政同体问责制是政府自我规制的重要机制，而行政异体问责制则是行政同体问责制的辅助机制，两种问责制度共同发挥问责作用。最后，从详细分析行政同体问责制的主体、对象、范围、程序、结果等基本构成要素入手，对行政同体问责制度进行具体阐释。第二章分别从行政同体问责制兴起的时代背景、理论基础、产生动因、优势、作用等五个方面，对行政同体问责制的必要性进行分析和论证。首先，对行政同体问责制兴起的时代背景加以分析，指出行政同体问责制是应对政府合法性危机的新手段。其次，介绍行政同体问责制产生的理论基础。行政同体问责制作为一种主要对政府的权力进行自我规制的机制，其主要包括如下六个方面的理论：责任政府理论、行政自制理论、善治理论、科层理论、新公共管理理论以及责任伦理理论。复次，分别从我国政治体制的特点、同体问责并不必然丧失公正性、异体问责也可能失灵、弥补异体问责的缺陷等四个角度出发，论证行政同体问责制产生的动因。再次，指出相比于行政异体问责制，行政同体问责制具有对抗性小、便于深层次监督、高效便捷、规制成本低等优势。最后，指出行政同体问责制具有构建责任政府、重塑官员良好形象、维护社会公平正义等三个方面的作用。第三章是在深入考察、分析我国行政问责制现状的基础上指出其所存在的问题。首先，对目前我国的行政问责制的立法现状予以全面考察，具体从问责主体、问责对象、信息来源、问责范围、问责方式等角度，对所收集到的42个地方政府的行政问责制文件进行深入系统地分析，从而找出规律性的东西。其次，为了考察我国行政问责制的实践现状，选取从2003年3月至2012年12月期间我国所发生有代表性的62起问责事件为研究样本，通过对每起问责事件的事件类型、问责主体、问责原因、问责结果等相关指标进行对比分析，以找出我国当前行政问责制运行特点和规律，并指出行政同体问责制是我国当前行政问责的主要模式。最后，在前述考察的基础上，指出我国行政同体问责制在立法方面和实践方面则还存在种种问题，以便为下文提出完善我国行政同体问责制的对策建议提供基础。第四章提出完善我国行政同体问责体制的具体思路和办法。当前，我国要建构有效的行政同体问责制，首先，在考察英国、美国、法国、日本等西方主要国家的行政同体问责制度基础上，应该大胆的借鉴西方主要国家的行政问责制经验以完善和丰富我国的行政同体问责制度。其次，应从强化行政首长负责制、加强行政监察问责、完善审计问责、加快行政伦理立法等四个方面进一步完善行政机关内部的监督问责制度。再次，从确立权责一致、依法问责、平等公开、惩戒与教育相结合、问责救济等问责的基本原则，明确问责对象及其职责，拓展、统一问责范围，规范问责程序，界定责任类型和与之相对应的问责方式等五个方面制定全国统一的行政问责法。最后，要从完善引咎辞职制度、规范被问责党政官员的复出机制、促进问责中的信息公开等三个方面健全行政同体问责制的配套制度。需要强调的是，本文虽以大量笔墨极力论证行政同体问责制的合理性，但笔者并无意否定行政异体问责制所具有符合民主政治要求的科学性与合理性，而是在肯定外在监督制约的前提下，主张充分发挥主动地、低成本的政府自我规制的作用，以便在我国建立起一种高度负责的政府自我规制的机制，从而使党和政府进一步树立起为全社会积极主动服务的信念，并使行政法治的时代精神得到充分体现。

王富军^[10]（2012）在《农村公共文化服务体系建设研究》文中研究说明文化在经济社会发展中具有重要作用。中国共产党自成立始就非常重视文化建设,进入新世纪后提出建设覆盖城乡的公共文化服务体系,实现城乡均等化的公共文化服务目标。加强农村公共文化服务体系建设有其重要性和必要性,具有良好机遇。当前,农村公共文化服务体系建设远落后于城镇。农村公共文化服务体系建设对国家公共文化服务体系建设具有关键性作用,农村公共文化服务落后就不可能有发达的国家公共文化服务体系。农村公共文化服务建设面临着很多问题和困难,在加强实践的同时加强理论研究是一重要课题,理论研究具有重要意义。论文研究论述公共文化服务体系的基本内涵,相关概念界定,研究分析农村公共文化服务的特点,农村公共文化服务体系构成。研究论述中国共产党成立以来各个时期的文化建设,分析从新中国成立到当下,农村公共文化服务建设的历史,取得的成就,存在的问题及对当下农村公共文化服务建设的借鉴；研究论述美国、英国、法国和日本几个发达国家的公共文化服务建设,及其对我国建设的借鉴意义。论文研究论述农村公共文化服务体系建设中存在的在资金投入、基础设施建设、公共文化服务的生产提供中存在的问题及其原因；对城乡之间、地区之间、村与村之间公共文化服务建设不均衡现状及存在原因进行研究；对农村公共文化人才短缺等问题及其问题存在的原因进行研究论述。并针对这些问题存在的原因提出推进农村公共文化服务体系建设的对策建议,包括相关法律制度建设,公共文化服务体制机制改革,完善农村公共文化服务建设资金投入保障体系,加强农村公共文化服务人才队伍建设和农村公共文化服务基础设施建设与管理,完善公共文化服务生产供给体系和统计评估与考核体系建设等。

二、由暗箱操作变为阳光作业——山西省运城市财政制度综合改革透视（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、由暗箱操作变为阳光作业——山西省运城市财政制度综合改革透视（论文提纲范文）

（1）党外公职人员监督研究（论文提纲范文）

（2）我国建筑业农民工产业工人化的机理与对策研究（论文提纲范文）

（3）地方党委书记权力运行与制约机制研究（论文提纲范文）

（4）运动式反腐败工作研究 ——以山西省煤焦领域反腐败专项斗争为例的实证考察（论文提纲范文）

（5）农村公共服务项目制供给“碎片化”研究（论文提纲范文）

（6）腐败利益链的成因与阻断——十八大后落马高官贪腐案的实证分析（论文提纲范文）

（7）运城市政务公开问题与对策研究（论文提纲范文）

（8）新时期政府清廉研究（论文提纲范文）

（9）行政同体问责制研究（论文提纲范文）

（10）农村公共文化服务体系建设研究（论文提纲范文）

四、由暗箱操作变为阳光作业——山西省运城市财政制度综合改革透视（论文参考文献）

• [1]党外公职人员监督研究[D]. 杜俊奇. 中国政法大学, 2020(08)
• [2]我国建筑业农民工产业工人化的机理与对策研究[D]. 朱明磊. 重庆大学, 2019(01)
• [3]地方党委书记权力运行与制约机制研究[D]. 冯志峰. 中共中央党校, 2018(02)
• [4]运动式反腐败工作研究 ——以山西省煤焦领域反腐败专项斗争为例的实证考察[D]. 姜飞云. 中共中央党校, 2016(01)
• [5]农村公共服务项目制供给“碎片化”研究[D]. 杜春林. 南京农业大学, 2016(12)
• [6]腐败利益链的成因与阻断——十八大后落马高官贪腐案的实证分析[J]. 何家弘,徐月笛. 政法论坛, 2016(03)
• [7]运城市政务公开问题与对策研究[D]. 姚子欣. 北京理工大学, 2015(11)
• [8]新时期政府清廉研究[D]. 沈鑫雨. 江西师范大学, 2015(03)
• [9]行政同体问责制研究[D]. 段振东. 吉林大学, 2014(09)
• [10]农村公共文化服务体系建设研究[D]. 王富军. 福建师范大学, 2012(01)