呼吁建立政府采购预算制度

一、呼唤建立政府采购预算制度（论文文献综述）

卢岩^[1]（2020）在《地方政府采购限制竞争行为的法律规制研究》文中指出早在2002年《政府采购法》颁布之时,立法者就以禁止性规范的方式对于限制外地经营者进入本地市场、在采购活动中设置歧视性条件等限制竞争行为予以了否定。随后出台的《反垄断法》也将此类行为纳入其中。2015年颁布的《政府采购法实施条例》更是以列举的方式将众多地方政府采购限制竞争行为逐一明确。近年来,随着公平竞争审查制度的构建以及优化营商环境政策的实施,政府采购领域,尤其是地方政府采购活动中的限制竞争行为再次受到关注。2019年颁布的《招标投标法实施条例》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》以及2020年推出的《政府购买服务管理办法》都把这一问题作为规制重点,对其重视程度由此可见。并可以据此认为,地方政府采购限制竞争行为的法律规制是理论研究及其执法实践活动中的重点问题。政府采购是以政府及其所属部门为代表的国家机关以及直接、间接接受政府控制的特定企事业单位、团体组织等,为实现政府职能或公共服务的需要,按照法律规定的方式和程序,使用财政性资金和财政性资金相配套的单位自筹资金在市场上采购货物、工程和服务的行为。依据主体范围的不同,政府采购可以分为中央政府采购与地方政府采购。二者的主要差异在于使用资金的来源不同,即中央政府采购使用的中央财政资金,所统筹的是全国性事务,地方政府采购使用的是地方财政资金,所针对的是地方性事务。由此导致二者在限制竞争时的表现存在较大不同,地方政府在采购时表现出强烈的本地采购倾向。地方政府采购限制竞争行为是指在地方政府采购过程中,采购人等凭借行政权力实施的排除、限制竞争的行为。它因采购主体的行政性、采购资金的公共性等特征而满足一般行政违法行为的构成要件,又因破坏了采购市场中特有的竞争秩序而成为行政垄断行为。地方政府采购限制竞争行为呈现出制度性地方保护主义倾向,有时具有歧视性抽象采购政策的指引,或表现对于采购程序规则的违反,或表现为对于采购实质规范的破坏,在本质上一种行政权力的异化。这种异化既可能源自行政权力的对于采购活动的不当介入,也可能是由采购人与供应商的恶意串通所致。其具体限制问题的表象在于规避公开招标、设立歧视性条款、构筑信息壁垒、倾向性评标、指定交易等个案中的限制竞争,而表象的背后则是地方利益集团、财政分权等深层的制度缺陷问题。地方政府采购限制竞争行为也是对市场竞争秩序的直接破坏,割裂采购市场的统一性,背离财政资金的使用要求,导致提高采购效率、实现物有所值等经济性目标的落空,造成促进中小企业发展、保护环境等政策性价值目标的扭曲,更使得宏观经济调控、维护社会和谐发展等重大采购目标难以实现。此外,它还损害了包括外地经营者和本地居民在内的多方主体利益,并加剧了采购中的腐败问题。由此,需要以规制的手段对于其施以某种控制、约束和指引。而法律作为一种既定、统一、普适且具有强制力的社会行为准则无疑是最好的选择。法律规制是基于法律规范对行为实施的控制、约束和引导。地方政府采购限制竞争行为的法律规制作为一种规范性规制,是以正义、国家干预、公平竞争、政府采购市场规制、激励性规制等法学与经济学理论为基础,根据《政府采购法》《反垄断法》等法律制度以及公平竞争审查、优化营商环境等政策中的相关规定为制度、政策基础,对于政府采购活动整个过程进行的规范和控制,而法律规制的重点在于地方政府采购限制竞争行为。为了实现更好的规制效果,法律规制自身也在不断演进之中,并已从立法之初的笼统、模糊与概括到如今的系统、准确与规范,相对完整的规制体系业已初步建立并日臻完善,逐步形成了抽象采购政策与具体实施行为的规制、具体实施行为中的控权规制与执法规制等事前、事中、事后的规制,以及以《政府采购法》为主导,兼有《反垄断法》《预算法》《招投标法》《政府采购法实施条例》等的规制模式。并具体表现以公平竞争审查制度消除含有抽象采购政策中的反竞争因素;以采购程序制度、信息披露制度、内部控制制度、专家评审制度等从事前规制的角度防止具体采购活动之中行政权力的异化,以质疑、投诉与后续执法制度等从事中与事后规制的角度对于个案中的违法行为予以纠正、救济。地方政府采购限制竞争行为的严重性由此可见。然而,现行制度设计下的法律规制仍存在一些问题:法律竞合依然存在,《反垄断法》对于管辖权的让渡存在立法疏漏,导致其与《政府采购法》仍存冲突,且反垄断执法机构在实践中亦偶有越界之嫌;界定标准有待完善,程序规范对于实质违法的界定存在干扰,以“滥用行政权力”为构成的行为要件有时难以界定;责任设置有所失衡,财产责任只及于单位而不涉及个人,致使行为与责任缺乏对等,个人违法单位担责等现象时有发生;规制模式尚显不足,始终无法走出自纠式规制的困境;竞争模式存在局限,强调市场的开放性而忽略了对地方利益的合理保护,国有企业与私有企业地位不平等的问题有待深入解决,集中采购机构代理市场也亟待开放。因此,应对地方政府采购限制竞争行为的法律规制予以完善。对于地方政府采购限制竞争行为法律规制的完善,应以公平正义、秩序与调控的价值理念为指引,并融合国际法律的规制理念,构建国际与国内的双层法律规制制度体系,协调国内法律的适用冲突。在此基础上,采取控制式规制与激励式规制二元并立的规制模式。控制式规制是最传统的法律规制模式,也是现行法律制度在对地方政府采购限制竞争行为进行规制时所采取的主要手段,对其适用需要首先对相关制度予以完善。这种完善应沿着“主体——行为——结果”的基本逻辑进路展开,并表现为:就规制的主体而言,应赋予反垄断执法机构介入权,使其能够在财政部门拒绝依法履行职权时实现补充救济;就规制的行为而言,应实施结果导向型的行为界定标准,避免程序对于行为界定的干扰,并在必要时对于行为结果进行竞争分析;就规制的结果而言,应强化法律责任,以增加政治问责和实行“双罚制”的方式加强对采购人员的追责,同时,增设违反公平竞争审查制度以及内控制度的相关责任,以提高违法成本的方式对相关人员形成威慑和有效制裁。而激励式规制乃是控制式规制的重要补充,其侧重于通过奖励、扶持等刺激与鼓励手段,调动被规制者实施某些行为的积极性。对于地方政府采购限制竞争行为而言,激励式规制是一条全新进路,其制度的构建应包括:增加地方政府采购绩效激励制度,改变过去唯“GDP”论的官员政绩考核标准,将竞争秩序的影响因素纳入法治建设成效参考因子,以此削弱其与采购中的本地利益的联系;利用赋予特殊保护性采购合法性的方式抑制政府采购中的地方保护问题;建立集中采购竞争机制,削弱集中采购竞争机构与地方利益之间的联系;完善社会监督机制,调动舆论监督和第三方机构监督的积极性。对于地方政府采购限制竞争行为法律规制的研究既有理论价值,又充满现实意义。在理论上,弥补了当前理论研究中的空白,且对于公平竞争审查、政府采购、行政垄断等相关理论的研究亦有裨益。在实践中,除了可以更好地实现规制外,还能为《政府采购法》《反垄断法》等法律的修订提供思路。

张玉倩^[2]（2020）在《徐州市预决算公开的问题及对策研究》文中认为政府预算,就是对未来一个会计年度内的财政收入与支出进行预计,划清财政收支范围,理顺工作目标,在促进国民经济增长、调控宏观经济发展,提高资金使用效益等方面做出贡献。当前公民参政意识越来越高,预算、决算公开逐渐成为热点话题。目前,虽然众多学者都对预决算公开话题十分热衷,但是当前研究大多集中在理论方面,而且针对市级或者县区级别的微观性研究几乎没有,实际操作的具体研究也比较少。本文通过深入研究徐州市政府2017至2020年四个年度的预决算公开情况,总结出存在的问题,问题来源于:一、预算报告编制的水平不高;二、政府预决算公开的效率不高,包括信息公开不及时,预算执行进度缓慢;三、预决算公开的内容不完善,包括报告内容不全面、报告的可读性不强;四、政府预算资金使用不规范,包括存在随意变更支出项目的现象、大量存量资金违规闲置、国有资产和资金管理存在账务不实;五、预算公开渠道单一,报告缺少群众的意见反馈。根据这五个问题,分析出产生问题的成因,包括一、部分会计人员专业素质有限;二、政府整体缺乏责任意识,其中预算单位信息流转太慢、财政人手不足,预算编制不准确、审批流程慢;三、预决算公开的工作要求不完善,其中报告的细化程度未落实,报告的编制未考虑群众接受度;四、政府内部监督体系不到位,其中政府自我监督不足,资金使用不规范、制度约束不到位,财政部门角色错位、未设置独立的预决算监察机构,人大的监督作用未发挥;五、部分领导忽视公开工作,公众缺乏主人翁意识。研究表明,要优化徐州市预决算公开工作就要采取以下做法:一、要增强会计人员的专业素质;二、强化政府预决算公开意识,包括压缩流程、提高工作效率,增强编制的准确性、加速预算执行进度;三、要完善预决算公开的报告内容,包括报告内容全面化、报告表述通俗化;四、要完善预决算公开的监督管控,包括加强政府自我监督、规范财务管理、盘活存量资金,设置独立的预决算监察机构,发挥预联网作用、拓展人大监督职能;五、加大政府宣传,增加公众参与度。本文的研究目的是通过分析当前徐州市预决算公开存在的问题,提出建设性意见,积极推动徐州市预决算公开工作的进程。本文采用了文献分析、案例分析、比较研究相结合的研究方法,本文的新见解是,要设置独立的预决算监察机构,发挥预算联网的重要作用,最终通过本人的研究,撰写出有较高水平的学术论文。

朱江^[3]（2020）在《开远市政府购买城市公共体育服务研究》文中进行了进一步梳理伴随我国社会经济在各领域相继取得新突破、迈上新台阶,群众物质生活日益向好。体育这一代表新时代美好生活的更高追求,不论是在国家实现“中国梦”的政治需要还是人民健康生活的权益实现中,都越来越凸显出重要性。因世界各国政府垄断供给公共体育服务被一再证明的低效,我国在上世纪末逐步开始尝试用社会化、市场化的手段来服务于人民的公共体育需求。开远站在云南省体育发展前列,当地政府历来重视市民群众的体育生活,于21世纪的头几年便有计划地开展了城市公共体育服务的政府购买。在十余年的实践当中,既收获了诸多成就、学到了不少经验,也面临着许多问题和短板。本文就开远市政府购买城市公共体育服务这一中心命题,拟采用文献分析和实地研究相结合的方法,首先对开远市政府购买城市公共体育服务的现状及成效进行介绍,其次对开远市政府购买城市公共体育服务过程中存在的问题及其原因进行深入分析,最后试图提出完善开远市政府购买城市公共体育服务的相关对策。

韩筱媛^[4]（2019）在《福建省直单位政府采购绩效的影响因素研究 ——以货物类项目的采购为例》文中认为政府采购政策在我国推行的时间不长,相应的制度、规则仍处于摸索并逐步调整的阶段,因此其政策的执行效果尚无法完全达到预定目标。本文认为,政府采购绩效是贯穿采购活动始终的核心关键,一个较为理想的政府采购绩效结果应是既保证市场的公平竞争、财政资金的有效使用,又要让使用财政资金的采购人购买到符合采购需求的物品。当前政府采购的不足是:采购流程设计、条款设置亟需优化,采购人、集中采购机构、采购代理商、货物供应商等利益方协调能力有待加强,采购过程所签订的各类合同适应性较差,廉洁建设还需持续推进,这些问题都对政府采购绩效造成影响。因此,本文尝试从影响福建省直单位政府采购绩效的四个主要因素出发,以货物类项目的采购为例,对政府采购运行情况进行研究,根据问卷数据对政府采购绩效情况进行分析,指出问题、剖析问题、提出优化建议。本文将搜集相关资料,首先界定政府采购绩效、货物类项目、采购需求概念范畴。然后通过实地走访和考察省本级行政事业单位采购货物的运行管理现状,基于扎根分析法、层次分析法,分解出影响政府采购绩效的因素。根据这些因素设计问卷并发放给采购单位、采购代理机构、货物供应商等以收集相关数据。运用委托-代理理论、政府规制理论和扎根理论,对这些因素进行深层次剖析,利用对比分析法等探究政府采购绩效管理方面问题的成因,汇总所访谈的政府采购相关负责人、经办人员的观点,借鉴发达国家的政府采购管理经验从而系统地分析出消除缺陷的方法,为政府采购绩效管理模式的优化完善提供政策建议。

孙景怡^[5]（2017）在《公共采购法公私关系研究》文中提出公共采购是政府采购的发展,公共采购制度的产生和发展与政府职能及其管理方式的转变密不可分,既体现了政府管理理念的转变,也是促进政府变革的手段。治理变革和信息技术的快速发展是公共采购的大背景,公共采购亦是公私协作治理和网络治理的重要体现和组成部分。参与公共采购的主体较多,但主角是交易的双方,即使用公共资金的采购人和提供产品或服务的供应商,参与公共采购的主体可以基本被划分到公私两个相应的范畴里。使用公共资金的采购人实质上是“受雇的管理员”,“经济人”假设、委托代理关系等从不维度反映了采购人与采购官员间的公私关系;供应商及其员工之间也存在着委托代理关系,在一定程度上表现为公私关系;在公共采购中还存在着采购人、供应商作为整体与纳税人（或说公众）之间的私与公的关系等。在公共采购多维度的公私关系中,围绕采购人展开的采购人与供应商之间的公私关系（采购人外部公私关系）、采购人与采购人员之间的公私关系（采购人内部公私关系）构成了公共采购公私关系的主要内容。同时,公共采购被视为一个起于预算终于评估的管理链条,包括预算与采购计划、采购过程、采购合同管理、质疑投诉等各环节,公私关系贯穿着整个公共采购链。公共采购法应当涵盖整个采购链条,调整公私主体自身一体两面的公私关系以及采购各方协作中的一系列的公私关系。公共采购法公私关系的研究,是外部环境的要求、也是自身发展的需要,而中国公共采购法行政部门推动、片段式立法以及有效制度供给不足等问题使其具有更加重要的现实意义。本文的研究思路是在界定公共采购公私关系的基本范畴、分析现有理论及其不足的基础上,结合中国经济法有关理论,提出公共采购法是公私耦合之法,公共采购法公私关系具有范围、功能与规制的多维度、采购流程中的公权与私权强弱渐变、公私双向复式规制与激励的特征,并从静态的采购人、动态的采购流程（包括预算与采购计划、合同订立程序、合同履行）、救济的质疑与投诉、外部环境的电子信息化的影响等维度对公共采购公私关系的上述特征进行论证,发现域外有关法律在平衡、处理公共采购公私关系中较好的方法、措施,分析中国公共采购法发展中仍存在的差距和问题,并提出相关建议。本文共十部分内容,包括绪论、八章正文和结语。绪论部分对本文的选题背景和意义、研究方法、研究内容、创新和不足进行了介绍。在八章正文中,第一章是全文的基础,通过对公共采购和政府采购的关系、公共采购的多维度差异、公共采购链的分析,界定了公共采购、公共采购法的内涵和外延;通过公共采购参与主体的分析,提炼出公共采购中公私关系的维度,并阐述了研究公共采购公私关系的必要性。第二章是全文的核心,对公共采购公私关系有关的法学理论进行了分析,指出行政合同、双阶理论等存在的不足在于没有从根本上抓住公共采购公私关系的本质;同时,借鉴中国经济法有关理论,认为公共采购公私关系的多维度存在、公共采购合同混合论的共识、公共采购法公法与私法调整机制的综合运用说明公共采购法是公私耦合之法;公私关系具有范围、功能与规制的多维度、采购流程上的公权与私权强弱渐变、公私双向复式规制与激励的特征。第三至第八章是对公共采购法公私耦合关系的特征的详细论证,从采购人员职业化、预算和采购计划、合同订立、合同履行、救济、电子化采购等角度对公共采购法公私关系进行了分析,总体上展现了公共采购法公私关系的三大特征,展现了公共采购法从预算民主框架下的公私互动、行政程序（仍有争议）中的公私选择、平等基石上的合同管理等核心理念的演化过程。第三章以美国采购官制度为比较论证了采购人员职业化是解决采购人自身存在的一体两面的公私关系问题的关键,并对采购人对外委托问题进行了简要分析,提出中国公共采购法应当“刺破采购人面纱”、积极推进采购人员职业化的制度建设。第四章通过对公共采购预算文献分析和采购计划制度的比较,提出预算民主为公共采购预算制度、采购计划制度确立了框架,采购计划制度则是落实预算民主的路径之一,中国应从公私两个角度完善公共采购预算和采购计划制度。第五章研究了合同订立中的公私关系,合同订立制度对公私主体的规制与激励体现在严密的程序、竞争的要求、多样的方法、严格的责任、合理的职能中,中国公共采购法应构建起系统、多样、严密、灵活的合同订立制度体系。第六章阐述了合同履行中合同管理是公私双方“平等”履行合同的保障,通过对域外有关合同管理制度的梳理,发现监管机构、监管责任、对合同变更、终止和分包的严格的法定、合同争议解决方式中公私利益的平衡恰恰是“平等”的保障措施,中国公共采购法应尽快补齐合同管理的短板才能真正实现公共采购法的多维度目标。第七章对质疑与投诉中主体、范围、独立审查机构以及鼓励协商解决等制度进行了比较,提出了中国公共采购质疑与投诉制度应合理确定质疑与投诉的主体和范围、改进程序、鼓励协商等建议。第八章对电子化公共采购对公共采购法公私关系的影响进行了文献分析和制度比较,认为中国电子化采购应克服公共采购制度不足、电子化采购带来的新问题的双重压力,并充分考虑中国公共采购公私关系的特点,加强电子化公共采购制度的顶层设计。结语对全文进行了总结、并进一步明确了相关建议。本文综合运用法学、社会学、管理学等理论、通过对公共采购国际规则和公共采购发达国家、地区法律制度的比较、分析,力图把握其对公共采购链中公私关系处理的规律、方式。创新点在于提炼出公共采购法中公与私的基本范畴、运用系统论和比较的方法总结出公共采购法公私关系的多维度特征、渐变特征和双向规制与激励的复式特征,从公共采购链的每一环节和整体论证了公私关系的特征,探讨了具体制度中如何平衡、处理公私关系。本文不足之处在于对有关法律的比较主要局限于美国和欧洲,对于其他国家和地区公共采购制度的掌握、分析不够;限于能力,对公共经济学、公共管理学有关公共采购的方法、模型等没有进行深入的研究。

肖艾林^[6]（2014）在《基于公共价值的我国政府采购绩效管理创新研究》文中研究说明作为以管理主义和市场取向为基础的管理工具，绩效管理在公共管理领域发挥了重要作用。政府采购绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，也是政府采购制度建设的重要内容，可以确保政府财政预算资金的高效使用，同时也可以提升政府采购管理水平。现阶段被纳入政府采购管辖范围的事项几乎涵盖社会生活的各个领域，不仅涉及货物和服务采购，还包括工程采购，几乎涉及经济社会的各个领域,政府采购规模和结构的变化则会对一国经济发展和产业结构产生巨大的影响。因此，分析政府采购绩效管理的价值性，并对政府采购进行价值性评估成为政府采购绩效管理的关注点。长期以来公共价值在政府行为研究中被忽视，这与公共价值在现实中的重要作用相悖。涉及公众利益的公共价值在政府采购中体现得尤为明显，市场主导型的社会强调根据市场来配置各种社会资源，凸显价值资源的独立性和特殊性，政府采购通过制度运行的绩效使其具有合法性，而制度绩效往往被简单地用经济成就来代替，这样的偏颇之处将会把公共价值和市场经济对立起来，不断提升的绩效水平并不一定带来公民对政府采购满意度的提高以及对政府采购信任水平的增加。与此同时，政府采购价格高于市场价格、采购周期长于自主采购、采购结果的利用以及财政资金的产出效益不透明也广受争议。公共价值作为一种全新的公共管理理念，体现的是政府的行为逻辑，强调的是公共服务和公共产品的公共效用、政府作为管理主体追求公共利益的价值诉求以及政府在行动过程中对公众行为主张的公益导向。公共价值塑造着公民的公共生活，促进公共福祉和个人福祉。政府采购所提供的产品和服务本身蕴含着满足公共需要的价值属性，政府正是通过实施政府采购满足公众的公共需求，并在这一过程中追求效率、公平、公正、民主、责任等公共价值。通过公共价值的输入，确保政府采购绩效管理的正确方向，将基于公共价值的绩效管理和政府采购绩效管理的工具进行理性结合，避免政府采购绩效管理陷入自身工具理性强大、价值理性虚弱的困境。通过政府采购绩效管理中出现的一些问题，剖析公共价值理念在其实践过程中的一些障碍，可以更加深入地理解以工具理性和效率至上作为价值追求的传统绩效管理无法解决的重要问题。基于公共价值的政府采购绩效管理在主体选择、制度设计、公众参与及结果使用上都有明显不同于传统绩效治理的特征，政府采购在提供公共产品满足公共需求的过程中关注并引导公众的集体偏好，确定并创造公共价值。在政府采购过程中，不仅要利用有限的财政资金在规定的周期内完成项目采购，而且需要关注和回应公民、具体项目业主及提供资金来源的纳税人偏好。公共价值在很大程度上决定着政府采购绩效是否真正得到全面体现，政府采购公共价值的建构与实现构成提升政府采购绩效管理水平的路径依赖，直接影响着政府采购绩效管理的发展方向。当前，我国正处在一个重要的历史节点上，改革进入攻坚期和深水区，全面建成小康社会进入决定性阶段。经济全球化、信息全球化、国内外贸易环境和规则对政府采购绩效管理理念、体制、程序等方面带来巨大的挑战。在这样的社会发展变化环境中，市场对资源配置起决定性作用，政府的主体地位遭到削弱，而个体的合法逐利，能够实现自我价值，同时也增加了与公共价值冲突的矛盾。政府采购绩效管理既要体现公共价值，矫正传统绩效管理效率占优的价值取向，重新回归政府行为“公共性”的本质和中心，又要体现本身的经济性，因此，政府采购绩效管理创新，建立以公共价值为理论基础的政府采购绩效管理模式，体现了理论和实践的双重需要。本文基于对政府采购绩效管理问题相关文献的梳理与研究，并借鉴行政学、管理学、财政学的理论基础，遵循马克思主义方法论，按照理论基础——现实状况——原因分析——经验借鉴——创新性思考的逻辑思路，综合运用马克思辩证唯物主义、比较分析法、逻辑分析法、价值链分析法、协同管理理论，以现阶段政府采购绩效管理为切入点，从对政府采购的公共价值分析入手，对当前政府采购绩效管理现状和成因进行了深入分析，在分析公共价值对政府采购绩效管理重要作用的基础之上，论证政府采购绩效管理的价值内生于公共价值当中，政府采购对资源的配置、对物品的分配、对利益的调整等，均应以公共价值为宗旨和归宿。基于公共价值的政府采购绩效管理的终极指向是为公众创造更多的公共价值，而非仅仅重视政府采购任务的完成和单纯的方法、技术的改进。本文对基于公共价值的我国政府采购绩效管理的基本问题、具体架构、现实形态及总体思路等方面进行了详细分析,设计了以公共价值为基础的政府采购绩效治理的理论架构：从改革预算制度，为政府采购提供合理的运行平台；完善组织模式，为政府采购提供公正的竞争环境；优化流程设计，为政府采购提供明确的架构设定；强化监督机制，为政府采购提供有效的权力制约；建立协同机制，为政府采购提供顺畅的组织协同；推进信息化建设，为政府采购提供充裕的技术储备；设定评估指标，为绩效评估提供规范的操作指引。从以上七个方面提出以公共价值为基础的政府采购绩效管理改革思路。

许金柜^[7]（2014）在《我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）》文中认为党的十八届三中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,要完善立法,建立现代财政制度,要改进预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。现代市场经济中,政府预算制度是现代财政制度的核心,它在一国的政治经济中居于重要地位,集中体现了一国政府在社会、经济、政治等各个领域的公共政策；是政府依法进行筹资、分配和管理财政资金以及进行宏观调控的重要工具,是规范、约束和监督政府行为的一种根本方法。新中国成立伊始,我国在吸收马克思主义经典作家政府预算思想和民主革命时期革命根据地预算经验基础上,初步建立起了自己的政府预算制度,当时称为“国家预算”。之后,随着我国国民经济的恢复、计划经济体制的建立、转轨以及市场经济体制的建立、完善,我国政府预算制度先后经历了国民经济恢复时期、计划经济时期、经济体制转轨和建立社会主义市场经济体制时期、公共财政基本框架的建立四个时期60余年的历史演进,形成了与各时期相应的预算内容与特点,积累了比较丰富的经验,初步建立起了与我国社会主义市场经济体制和公共财政体制基本相适应的政府预算制度。历史是最好的教科书,未来是建立在历史和现实的基础上。本文试图在借鉴已有研究成果基础上,在现行政治制度和行政体制框架下,从历史和现实两个维度对我国的政府财政预算制度展开分析。一方面,从历史发展角度考察我国政府预算制度的变迁过程,揭示我国政府预算制度的历史演变规律、特征与经验教训,为我国政府预算制度改革提供历史借鉴；另一方面,在借鉴西方发达国家政府预算成功经验的基础上,分析当前我国中央与地方政府预算改革的绩效、难点与局限,提出今后我国政府预算改革的基本思路、对策建议和未来政府预算的目标模式。我国政府预算改革近期目标主要不是强化预算绩效问题,而是要强化和实现预算在行政层面的全面控制,中长期目标主要是要实现预算在立法层面的全面控制,未来政府预算模式是通过构建“五级政府、三级预算”的中间过渡型预算模式改革,在此基础上最终形成具有中国特色的“三级政府三级预算”的分级分权预算体制和以基金制为特征的完善的政府复式预算体系,走向预算国家。

曾纪发^[8]（2011）在《构建我国绿色财政体系的战略思考》文中研究表明绿色发展已成为当今世界潮流。绿色经济的发展走向必然决定绿色财政的发展走向,而绿色财政体系的建立又将深刻地影响着绿色经济的发展。界定绿色财政的内涵与外延,分析绿色经济呼唤绿色财政的发展趋势,有利于确定构建绿色财政体系的战略思路。财政部门必须以更大的气魄、更大的勇气、更加务实的态度,深化财税改革,创新理财模式,积极推进绿色财政体系建设。

刘华伟^[9]（2008）在《广东公共支出管理制度改革研究》文中进行了进一步梳理长期以来,我国财政部门重视抓收入,轻视支出管理,支出管理方面的改革显得严重滞后,不能适应新形势下经济社会发展的需要。随着我国各项改革事业的深入推进,切实改进和强化公共支出管理已显得日益必要和紧迫。近年来,随着我国公共财政体制框架的逐步建立,广东在公共支出管理制度改革方面进行了积极探索,其中多项改革在全国属首创,处于领先地位。因此,对广东公共支出管理制度改革进行系统和深入研究,不仅有利丁深化广东公共支出管理制度改革,而且对于推动全国的财政改革具有借鉴意义。本文首先介绍了文中运用到的两个基本理论。一是新制度经济学理论。在对新制度经济学和制度变迁的一般理论作了系统阐述后,运用该理论分析了我国财政制度的变迁,并对变迁的原因作了分析;然后运用经济学分析的方法着重分析了财政制度变迁中的公共支出管理制度的变迁,为后文研究广东省公共支出管理制度改革提供了新视角。二是新公共管理理论。新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起于西方发达国家的政府管理新方法。本文追溯了新公共管理理论产生的背景,阐述了其理论基础及主要内容。在此基础上,分析了新公共管理理论对改善公共支出管理的基本要求,提出新公共管理要求合理确定公共支出规模,优化公共支出结构,改善公共支出效率,加强公共支出绩效管理等。有了以上两个理论的铺垫,本文接下来研究了广东公共支出管理制度改革的路径。首先从新制度经济学理论的视角介绍了广东公共财政制度变迁的历程和路径,提出了广东公共财政制度变迁的三条主线,即预算管理体制变革、财政对国有企业财务管理体制的变革和财政对行政事业单位财务管理体制的改革。进而研究了广东公共支出管理制度的改革。广东在这方面做了许多改革创新,本文集中探讨了广东创新的六项“自选动作”改革,其中包括公共支出绩效评价改革、省级财务核算集中监管改革、行政事业单位资产管理改革和公务员收入分配制度改革等等。然后对广东的公共支出管理制度改革作了分析和点评,总结了改革特点、成效,并指出存在的问题。本文最后针对广东公共支出管理制度改革中存在的问题,借鉴发达国家的成功经验,结合广东的财政改革实际情况,提出了在新公共管理背景下从五个环节（即预算编制、资金分配、预算执行、绩效评价和监督问责等五个环节）系统深化广东公共支出管理制度改革的政策建议,以期对深化广东公共支出管理制度改革起到积极推动作用。

王巍^[10]（2008）在《盘点五年之专题 感受新闻之力量》文中提出$F编者按$E $T又是一年春来到，花开花谢五年时。转眼间，《政府采购信息报》已经五岁了。如果说，政府采购制度改革是一场公共财政支出领域的破冰之旅，那么《政府采购信息报》就是从由分散采购向集中采购艰难转型的混沌中破茧而出的。五年来，《政府采购信息报》用媒体

二、呼唤建立政府采购预算制度（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、呼唤建立政府采购预算制度（论文提纲范文）

（1）地方政府采购限制竞争行为的法律规制研究（论文提纲范文）

（2）徐州市预决算公开的问题及对策研究（论文提纲范文）

（3）开远市政府购买城市公共体育服务研究（论文提纲范文）

（4）福建省直单位政府采购绩效的影响因素研究 ——以货物类项目的采购为例（论文提纲范文）

（5）公共采购法公私关系研究（论文提纲范文）

（6）基于公共价值的我国政府采购绩效管理创新研究（论文提纲范文）

（7）我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）（论文提纲范文）

（8）构建我国绿色财政体系的战略思考（论文提纲范文）

（9）广东公共支出管理制度改革研究（论文提纲范文）

四、呼唤建立政府采购预算制度（论文参考文献）

• [1]地方政府采购限制竞争行为的法律规制研究[D]. 卢岩. 辽宁大学, 2020(07)
• [2]徐州市预决算公开的问题及对策研究[D]. 张玉倩. 西北农林科技大学, 2020(04)
• [3]开远市政府购买城市公共体育服务研究[D]. 朱江. 云南师范大学, 2020(01)
• [4]福建省直单位政府采购绩效的影响因素研究 ——以货物类项目的采购为例[D]. 韩筱媛. 福建农林大学, 2019(05)
• [5]公共采购法公私关系研究[D]. 孙景怡. 中央财经大学, 2017(09)
• [6]基于公共价值的我国政府采购绩效管理创新研究[D]. 肖艾林. 吉林大学, 2014(09)
• [7]我国政府预算制度的历史演进与改革模式研究（1949-2013）[D]. 许金柜. 福建师范大学, 2014(03)
• [8]构建我国绿色财政体系的战略思考[J]. 曾纪发. 西部财会, 2011(01)
• [9]广东公共支出管理制度改革研究[D]. 刘华伟. 暨南大学, 2008(10)
• [10]盘点五年之专题 感受新闻之力量[N]. 王巍. 政府采购信息报, 2008