我写的是法制建设 关于农村法制建设的报告 摘要 农村一直是社会热点之地，至改革开放以来，农村发生着翻天覆地的变换，尤其是近几年的法制建设。而我身为法学专业的学生，对农村法制建设成就十分钦佩，于是针对农村法制建设进行了社会实践研究。在春节以后，我与同学相约在周遭农村进行了实地考察，看到了农村法制建设的成就，了解了农村法制建设的措施和方法，以及在总结我们的实践之后提出的一些建议。利用访谈的方式我们从村委会认识到当今农村法制的现状，通过对村民的调查也看到了进行法制建设的必要性。 关键词：农村 法制建设 社会基础 措施 建议 前言 光阴似箭，岁月如梭，我们的党走过了90年艰苦奋斗的道路。在党的90岁生日之际，我们每一个人都怀着感概和感激之情。 中国共产党自从1921年成立至今，走过了90年坎坷而光辉的道路，从一个只有五十多人的党组织发展成为拥有八千多万党员、执政六十多年的世界最大政党。90年来，中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。领导中国人民完成了新民主主义革命，开创了建设中国特色社会主义道路，为实现中华民族的伟大复兴指明了方向。 可是多年封建思想根深蒂固，建国后法制建设也是几经曲折，农民朴实而单纯，随遇而安，安土重迁，在接受新思想方面比较滞后。但是为了确保现代化建设，社会主义新农村建设逐步开展，农村的法制建设也全面的铺开，并且取得了一定成绩，我和同学深入农村见证了法制建设的成就，如开展农村普法教育；吸收优秀法律人才到农村工作，使其能够更好的发挥法律服务职能，为基层民主法制建设提供保障。在访谈和调查的基础上，总结了一些建议。 1. 增加录用高校法律专业的毕业生 2. 要建立一个完善的信息网络 3. 完善的司法体系 正文 我们提前对村委的工作人员进行了预约，一听说我们是来了解新农村法制建设的，工作人员很热情，我们以访谈的方式总结出一下内容。 问题一：农村法制问题存在的原因什么。 主任回答的提及了历史上的很多现象，强调了一些旧思想在农民脑海中根深蒂固。他说，在古代，中国农村的社会治安保障主要依赖于族人之间自治，除非是杀人越祸等重大案件及政治案件，政府一般少有问及。族人自治主要靠得的是传统道德信念及族规家法。再加上封闭落户的自然，让这种方法长期有效的。所以，农民习惯于自己解决矛盾和纠纷。 的确，我们事后通过查阅历史资料，认识到中国农村在漫长的封建社会里基本上是聚族而居，在社会结构上，人们有着血缘或类血缘的家族构式；在经济关系上，人们相互依存，有一定的利益共同性；在人际关系方面，则有着“相约的”的“宗法伦理性”，无论是同宗还是异姓，他们都相约为叔侄爷孙等伦理关系。这种关系很大程上维系了农村的安定平和。 村委会主任介绍说，新中国成立后，农村的社会状况发生了根本的变化——社会结构方面由原来的里族制转为行政区划制，负责管理农村社会治安的不再是里族长，而是国家的行政主管部门；经济方面则实行了公有制；维系社会安定的人际关系则是对政治的热情及平等的思想观念。这种状况在建国初期，改革开放前，的确实现了农村良好的社会治安环境。因为在公有制下，人们在经济、政治及文化方面都是“平等的”（或平均的），加之，经历过近世以来的社会战乱给人们带来的苦痛，使他们对安稳的生活十分依赖。这时候呢，人们有吃有喝不会铤而走险。 改革开放使得人们将其注意力转向了致富之路，而人们的逐利、自私、个人中心主义等价值观逐渐上了上风，从而加剧了农村社会治安矛盾和不安定局面。 问题二；现在农村法制建设现状如何。 听到这个问题，主任很高兴，可见他对自己辖区的法制建设十分满足。他说， “我先说说农村广大干部群众，首先他们的法律意识和法制观念都明显增强，而且经常对农民群众生产生活密切相关的法律法规进行广泛地宣传普及，使广大农民的法律知识不断丰富，法制观念不断增强，农村法制环境不断改善。 而农民积极参与村级事务管理的意识明显提高，自觉履行法律义务，依法维护自身合法权益的意识和能力大大增强，民主权利得到了落实，农民渴望参政议政的意识明显提高。 不但如此，农村广大基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立，管理农村事务的能力逐步提高，党群干群关系比较理顺，通过调防一体化系统工作，农村矛盾纠纷得到了有效解决，过去依靠家族势力解决矛盾纠纷事件，现在基本依靠调委会，依靠法律解决矛盾，闹访、缠访个案也逐步减少。 问题三：那民主选举进行的如何呢。 主任是这样回答我的，“民主选举我们做的更加规范了，村民都很积极的参加村民自主选举村委会等活动，利用村民会议决议我们的大事像一年一度审查我们的财务……” 问题四：当前新农村法制建设需要采取的主要措施 主任说：“第一，得狠抓农村普法教育，我们自己要努力建设家园，只有我们的条件好了，才能吸收更多的优秀法律人才到农村工作，创建更好的社会基础，让我们的干部群众学法、懂法、守法，起到良好的模范带头作用。我们的特色就是充分利用党校，举办基层农村干部法制培训班，集中时间（农闲时间）对农村干部分期分批进行轮训，或结合工作实际举办相关的法制讲座。通过多种形式促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的民主法治建设进程。 第二，要认真总结推广近几年来普法教育的成功经验，突出农业法、村民委员会组织法、劳动合同法等与农民生产、生活息息相关的法律法规的学习。利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。 第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有现代民主法治观念的优秀人才到农村工作和服务。 还有像规范干部行为，规范群众行为等都是必要的。” 结束了对村委会主任的访问以后，我们便随即调查了遇见的一些村民，就是否满意如今的生活，对法律有什么用途等问题进行了通俗易懂的提问，还是得到了现今农村法制建设的一些不足之处。 1．农村法制建设方面，还存在认识不到位的问题。农民总是觉得“钱是一切”，有钱就可以打赢官司。 2. 有些干部不学法、不懂法现象还比较普遍，不会依法治村、依法行政问题仍然存在，总是依赖个人权威处理问题。 3.由于受“重人治,轻法治”封建思想的影响，农民的法治观念还是相对淡薄，使农民群众对法律失去信任感。 4. 农村普法宣传急需创新思路，普法手段仍需完善。在普法过程中，方式也过于单一，局限于发一发传单，张贴几条标语口号，送几本书，农民对抽象枯燥的法律条文难以理解，影响了学法积极性，使得农村普法宣传难以取得明显效果。 5. 农村法律服务不到位，法律服务人员素质有待提高，农村基层法律服务量多质弱，缺乏稳定性，不适应农村法律服务的需要。 对以上各种访谈信息以及调查资料，我们归纳出以下对新农村法制建设的建议。 首先加强这一地区的法制工作者队伍建设，最好的办法是增加录用高校法律专业的毕业生，再从城市中抽调一名有经验的司法人员作为负责和领导者，兼培养新来的大学生的工作，支援农村法律建设。“支法”人员可实行轮换制，每2至3年一换，一旦大学生取得了工作经验，能独当一面，可以不再调派“支法”人员。 新来的大学生们有知识、有能力、有热情，而且在当地没有错综复杂的人际关系，没有各方面的利害冲突，因此能够秉公办事。只要他们取得了工作经验，一定能把工作做好。 这样做还有另一个好处，即能够有效地缓解大学生的就业压力。目前我大学里学法律的毕业生就业十分困难，即使是学其他文科方面的毕业生，如学历史、中文、经管、思政等专业的毕业生，就业亦很困难。通过扩大农村法律工作人员就业，可以使高校调整招生计划，即扩大法律专业的招生，并有针对性地培养到农村工作的法律人员。如是既能满足完善农村法制建设的需要，也能有效解决大学生就业难的问题，可以说是一举两得。 其次，要建立一个完善的信息网络，一是将应有的乡（镇）司法人员分派到各个村民点，深入、及时地了解和掌握其辖区内的民情和“纠纷事件”，能当场处的就当场处理，否则应及时汇报乡（镇）司法部门，或更高一级的司法部门。同时，这些信息还可以作为乡（镇）党政机关决策的参考。 再次，完善的司法体系，有利于地方的法治宣传工作，定期或不定期地进行法律讲座，既要在村民中宣传法律知识、党和政府的方针政策，提高村民的法治观念和公民责任感，也要对党政工作人员进行法治宣传，让这些部门的工作人员（因为他们中的多数人法治意识淡薄，由此而带来行政违规、违法事件）充分认识依法行政的重要意义，以及违规行政所带来的严重后果。 结束语 我们整个实践过程便告一段落了。在实践的过程中，我学会了如何提问和与人交谈，而且学会了从中提取有效信息。我对我们一起总结的农村法制建设的建议最为满意，那是我们此次社会实践的目的，旨在通过对现状的剖析中得到对未来农村法制建设的发展建议，真心的希望我们的新农村建设不仅是法制，在方方面面都能大展宏图。 谢辞 首先特别感谢能积极配合我们采访和调查的乡亲们；其次，感谢我的高中班主任为我提供了实践论的方向；特别感谢我的高中同学与我形成搭档一起完成社会实践，我们在过程中相互帮助，相互提供建议，以及搭档提供的电子版的网络技术，共同完成最后的截稿；最后，感谢网友提供的各种有关农村法制建设的信息与资料。 参考文献 《关于农村法制建设的几点思考――以苏北农村为例》 作者：中国民主同盟江苏省委员会 《城区农村法制建设现状浅议论文》本回答由网友推荐社会主义新农村建设为家乡带来的变化调查 一、 调查的背景与动机 当前，党中央立足全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，做出了建设社会主义新农村的战略部署，提出要培养新型农民，这就对农民的文化水平以及农村的文化建设提出了新的更高要求。 而在我的家乡，农民的精神文化生活现状如何呢？对此，我利用寒假返乡时间，对我家乡几个村庄农民的精神文化生活进行了调查，希望能对当前社会主义新农村建设中的文化建设方面起到一点参考和借鉴作用。在我家乡的农村里，农民的生活情况基本上是相似的，因此这几个村庄是整个地区农村社会的一个缩影，可以代表家乡农村的整体状况。 时间：2007年2月7号至2007年2月27号。 地点：河南省郑州市中牟县七里店村及附近几个村庄：沙坡池村，王庄村，毛庄村，孙庄村。 方式：在村委会干部的协助下，我对自己所在的七里店村进行了较为详细的查访和统计，而对附近的几个村庄的调查主要是通过对一些亲戚、朋友以及他们的家人进行个别询问来进行。 内容：分别对不同时期（从过去二十年来到现在的变化及一年四季从农忙到农闲的变化）；不同年龄人群（老年人，中年人以及未成年人）的精神文化生活的方式和内容进行调查。 二、 总体状况及分析 总的来说，近几年来，随着国家对三农问题的重视力度不断加大，农村的文化建设也在蓬勃地发展和繁荣，农民的文化生活也日益丰富化、多样化。就我调查的范围和人群来说，农民对当前的情况是基本满意的，但也存在着一些不容忽视的问题。 1、 按时间来说 从近二十年来农民精神文化生活状况的变化来看，经历了先慢后快的发展过程。 从上世纪80年代末到90年代初，由于改革开放的逐渐深入以及市场经济的逐渐形成，农村的整体面貌有了很大改观，但同时由于外来文化的冲击，以及历史原因所造成的父辈们自身文化素质过低、观念落后，使得他们在受到外来文化冲击时显得犹豫、盲目以及不适应，农村里传统的文化生活方式如：看大戏、听说书、扭秧歌、祭祖等逐渐消失，农村文化阵地明显萎缩，文化建设发展缓慢。 从上世纪90年代后期到现在，这种情况开始逐渐好转。80年左右出生的人开始成为农村家庭的家长，这些人大都受过初中文化教育，思想观念和文化素质都有了很大提高，他们对各种新鲜事物感兴趣，并且接受很快，于是，一度单调沉闷的农村文化生活逐渐变得丰富多样，听广播、看电视、打扑克、搓麻将、看电影等文化娱乐活动得到广泛接受和普及，发展到现在，在我所调查的农村家庭里，98%都有彩色电视，近40%的农村家庭安装了有线数字电视，30%左右的家庭购买了VCD或DVD。在我们乡镇也有许多文化场所，如：音像制品出租、书报刊出租与零售、网吧等。农民的精神文化生活得到很大的丰富和改善，农村的精神文化建设也发展迅速。 三、 当前存在的问题 当前农民的精神文化生活主流是健康、向上的，但也存在着一些令人担忧的问题，主要是： 2、 迷信活动 在这次调查中我发现一个值得注意的现象，我调查的村庄几乎全部是汉族，有近10%的家庭信仰基督教，但由于农村传统文化的根深蒂固，使得基督教在当地农村的传播中，为了吸纳更多的教徒，向文化水平不高的村民宣扬一些迷信思想，比如：“信基督者得病可以不用打针吃药，有主保佑病就能好”等，这已经带有很深的迷信色彩了。 3、 部分农民的参与热情不够 有些农民仍然只注重挣钱，而忽视自身的精神文化生活，对群体文化活动热情不高，参与较少。 对此我提出几点建议： 1、加强硬件建设。就目前的经济情况来看，家乡的农村乡镇有能力来建设一些公共文化场所，如：农家书屋，健身的器材和场地，放映厅等。 2、重视对农民的文化教育。上级部门应多开展一些“送文化下乡”活动，并且应该针对农民需求，丰富“送文化”的形式和内容，提高他们的文化素质，更新他们的思想观念。
大学生司法局社会实践报告 发表文章 全站搜索 收藏本文 QQ书签 百度收藏 实习人员：夏天华 实习地点：**省**市司法局 实习时间：2007年2月6日~2007年3月20日(2月18日到26日春节休息) 学校院系：**科技大学社会科学系法学 从2007年2月6日开始，我在xx省xx市司法局进行了一个月的实习，整个实习进行了32天，在这三十多天的时间里，在我的指导老师李主任，学校指导教师孙老师以及我所实习的办公室同事的帮助下，在经历了几多尴尬和困难下，顺利地完成了实习任务，并获得了我转业领域的工作经验，巩固并检验了自己几年来本科学习的知识，提高了自己的专业素养和能力。 实习期间我经历了由熟悉司法局构成，打印文件，整理文件，整理案卷，整理宣传材料，送达文件和上级指示内容，参加社区法制建设和宣传，亲自宣讲教育的过程。这些工作是由简单到复杂，不仅是我学习和工作过程，也是实习单位和老师以及单位同志对我前期简单工作的认可，以及能力的肯定。 实习单位简介 概括： xx省xx市司法局隶属中华人民共和国司法部，xx省司法厅。属于行政机关。省司法厅为其直接上级部门，同时接受xx省xx市政府领导。 建制： xx市司法局内部由以下科室构成 办公室、政治处、律师科、公证科、法制宣传科、法律援助办公室，预防犯罪研究办公室、司法考试办公室、基层工作指导科、财务室、人事科、离退休干部处、局长办公室等。 我在办公室工作，但每天由李老师帮我安排主要的工作，也曾在随同法制宣传科和基层工作指导办公室的同事进行法制宣传教育活动。 在中国，司法局是属于行政部门，它与其他的司法部门的职能、工作有着很大的区别，又同律师事务所之类的法律服务机构稍有类似。要了解司法局的职能，首先要从中华人民共和国司法部谈起。 司法部，使全国各地司法局，司法厅的上级机关。下设直属机构和直属机关其，主要职能是在全国范围内进行法制与普法教育，法律援助，组织全国性的法律考试，培养法律方面的人才，协助司法机关，保障司法独立、公正，以及防治司法腐败等等。和一般司法机关的工作有显著区别。它没有制定法律的权力。 我所在的xx省xx市司法局的主要工作是： ⒈ 贯彻执行国家司法行政工作的方针、政策、制定xx市司法行政工作中长期规划和年度计划，并具体实施。 ⒉ 协助地区司法局监督和指导“两劳”人员的释放登记.安置帮教工作。 ⒊ 制定全市法制宣传教育和普及法律知识规划并组织实施.尤其是对青少年的教育工作。 ⒋ 监督和指导全县律师工作和法律服务工作。 ⒌ 监督和指导全县的公证工作。 ⒍ 指导全县人民调解和司法助理员及乡镇法律服务工作，参与社会治安综合治理。 ⒎ 导全县基层司法所建设。 ⒏ 指导司法行政干部的培训工作，政治思想工作和队伍建设。 ⒐ 组织地方司法性质的考试，并予以监督。 ⒑ 完成上级交办的其它事项。 我的工作： 在我实习的一个月时间里我主要从事了两大方向的工作， 第一是文书、材料整理、发送文件之类的具有文秘性质的工作。第二是亲自参加了地方法制宣传、教育工作，以及具有法律救济的民事调解工作。当然这些工作中主要还是随从人员起辅助作用。 具体工作 文件整理 我的第一项工作是对那些不重要的政府文件进行电脑输入，这些对于我这个刚刚开始实习工作的学生来说还是没有难度的。 具体要求 这项工作的要求是将文件以文本的形式输入电脑，存入局内的统一档案文件夹，由于政府的签发文件需要加盖公章，和上级负责人签名以及局长签名，所以不能用电脑文件的方式下达。一般为传真形式。我使用扫描仪扫描之后形成图版文件，再以文本文件的方式进行记录和登记。 由于政府文件不是很多，且内容较少，我的码子速度尚快，因此，这项工作几乎没有难度。当然我的内心也没有包含一种轻视的态度。首先，作为政府文件的存稿。必须在格式和字上没有丝毫的错误，必须怀着严谨的态度和认真负责的精神将它完成。其次，作为我实习的第一项工作，必须要将它做好，给我的老师和实习单位留下好的印象。 评价：工作之后李老师给我很高的评价。对于我可以能很快地，很好的完成我的第一项工作表示了赞赏。 法制宣传 进入春节长假的前一周，有省司法厅省，公安厅统一下发文件，组织各地方司法局，公安局，在市区，社区开展年前法制安全教育活动，以确保广大人民群众可以渡过一个，祥和幸福的春节。 接到省厅的通知以后，市司法局内，办公室，法制宣传科的人员开始行动了起来，由于这次行动是每年例行的，因此，人们并没有感到时间的紧迫感。 作为实习人员，由李老师的安排，我也参与到了这次行动中。随同法制宣传科的同事到，市区内的各小区居民委员会进行法制讲座。 关于材料的准备 作为法律宣传活动，材料是必须准备的，这些需要的材料包括，去年的宣传材料，今年国家，省，市关于社会治安的新的法律法规。如，新的《治安管理处罚法》，《中共xx省委关于加强社会应急管理工作的意见》，《xx省人民政关于加强节假日期间社会治安管理的通知》以及国家司法部，省司法厅下发的关于类似情况的文件。 由于材料都是现成的，只需要我从档案室，和电脑里将这些文件一一找到，打印成册，送到相关人员的办公桌上，交由专业人员负责写出新的可行的计划。 我在李老师的要求下。一一询问了同事们，这几年的法制宣传的主要工作和细节并具体到每一个步骤。 我新的任务是做出一个类似的计划。 宣传计划： 对于我这个从来没有这方面丝毫经验的实习生说还是很有难度的，好在这里有现成的几年的计划书可以参考，以及专业人士为我解答疑问，困难就小多了计划书要点： 第一，突出三大重点，积极提升宣传效能。三大重点是，1. 围绕宣传主题。2. 围绕社区群众。3. 围绕活动中心。 第二，以宣传法律知识为重点，努力改善人们法律素质。 第三，广泛联系媒体，通过手机短信等现代化方式，全方位做好宣传工作。(通过手机方式是我首先提出，以前并没有这一措施，我的方法得到了老师肯定，并给与专业人员建议，后得以采纳) 第四，加强组织领导，建立健全宣传网络。1. 高度重视，加强联系，为宣传工作提供坚实的组织保障。2. 加强人力物力配备，满足宣传工作需要。3. 健全宣传工作网络，建立一支信息敏锐、反应迅速的宣传队伍。 实际宣传行动 这次宣传行动，是从2月12日开始展开的，历时5天，发动了个下属司法所，各地公安局，派出所统一行动。我请自参加了全程活动。 整个法制宣传活动我作为随从人员，参加了在三个小区的法制讲座，听取并记录了讲座内容，和群众提问。面对各种各样的问题，我深刻领会到，作为法律工作人员，专业素质尤为重要，即使的吸收新的知识，还要有机敏的应变能力。 在整个实习期间，我接触了大量的专业人员，和专业知识，通过亲自实践进行宣传活动。是我对大学里学习到的专业知识有了更为深刻和生动的理解，通过理论和实践了结合，更加准确的掌握了法律知识的内涵。这次实习经验并不是能够可以通过学校书本知识就可以掌握到的。在实践中，我领会到了，专业知识与实际实践应用上的差别。当前我们国家的法律法规在不断的完善，每天都会有新的法律法规的出台，各种政府文件数不胜数，因此只有每一天，每一刻不断的吸收新的知识，不断完善自己才能够在法律这一行业立足脚步，寻求新的成就。社会实践报告格式“社会实践报告”，它的体例、写法目前还无定论，可以参考“调查报 告”的体例和写法。我个人认为，“社会实践报告”应该有以下几部分： 标题：可以是公文式标题，即《关于……的实践报告》；也可以是观点式标题，例如《社会是大 课堂，实践长真知识》。 前言：写出社会实践的参加者、实践的主题、时间、地点。然后用“现将此次实践活动的有关 情况报告于下从而过渡到正文。 正文：写实践者根据学校要求应该和自己想要报告的内容，例如：活动内容，经验体会，理性 思考，问题和建议。作为学生应该着重写自己的认识，特别要写出自己的体会，思考后的理性认 识，对组织社会实践活动评价。 结语：可以写出作者对此次活动的意见、批评或者建议。 落款：署名和报告时间。写上参加实践者的个人或群体（如班、组），报告完成的时间。 应该注意的是，写作时可以按以上几部分构思，但行文时不要写上“前言”、“正文”、“结语”、“落 款”等字，而要写标题，如“基本情况”、“主要体会”、“几点思考”、“问题和建议”等。社会实践报告注意事项学生上交的实践报告必须按照统一的格式，具体内容包括：1.封面。下载附件中的统一格式，认真填写所有项目。2.正文行文要求。理论联系实际；数据、资料真实可靠，个人观点明确，论据确凿，论证合理；逻辑严密、语言流畅、字迹工整；字数2000-5000。3.正文格式。按行文顺序须具备：题目、正文（实践概述、分析、建议）、结语、参考文献（依照学术论文撰写规范，网络资料注明网址）。4.用纸规格。16K，封面统一打印，信息填写完整；正文稿纸手写。5.08年8月27日（周三）上午9：00-11：00，下午2：30-5：00，交至N楼525社科部。实践报告每人一份，以班级为单位按学号排好集体上交，过时不候。班委负责评选出1-2份优秀实践报告，用铅笔在封页做个标记，将其放于本班报告的最上面。6.可适当借鉴、引用，但严禁以各种方式抄袭或剽窃，一经发现该实践报告判零分，不给予补救机会。社会实践报告范文一、实习的目的与意义 在本科专业教育中，实习是一个重要的实践性教学环节。通过实习，可以使我们熟悉外贸实务的具体操作流程，增强感性认识，并可从中进一步了解、巩固与深化已经学过的理论和方法，提高发现问题、分析问题以及解决问题的能力。 在公司具体实习过程中，能够接触国际货物买卖实务的具体操作，进出口的成本核算、询盘、发盘与还盘等各种基本技巧，还能对某一行业深入彻底的了解并能切身体会到国际贸易中不同当事人面临的具体工作与他们之间的互动关系，接触公司制定的各种战略以实现跨国经营和良好的市场运作；认识供求平衡、竞争等宏观经济现象，能够接触真实的商务实战，了解自身存在的不足，并积累一定的经验，为将来走上工作岗位打下良好基础。 二、收获与感想 在成功结束实习后，仔细总结，发现不同于前几次实习，这次校外实习充分认识了从学校走向社会我们存在的不足和缺少工作经验。 自身定位，加强外语学习。在所有的工作和活动中无一例外的涉及到外语，外语是我们对外交流的桥梁，因此在以后的学习中必须加强对外语的学习，同时加强口语的练习，这是我们搞外贸的基础，因此必须掌握好这门工具。不断强化自身，并充分认识自己，避免眼高手低，增加实际动手能力，在社会这个大学校里，不断完善和学习 工作总结，认识自身不足。通过实习我发现贸易这专业是门实践性很强的专业，它不光要求我们有扎实的理论知识而且必须具有很强的动手操作能力，更重要的是学会如何与人沟通，怎么建立商业关系，这些是课本中学不到的，只有融入社会的大舞台并不断的历练才能得到提高，还有加强各方面素质的提高。贸易工作同时是一个涉外行业，因此对各方面的要求都很高，对外代表的不仅仅是个人形象，甚至是国家形象，因此必须加强自己各方面素质的修炼，如礼仪等。熟练掌握好本专业的知识。专业知识是我们从事贸易工作的基础，贸易工作的高风险要求我们必须熟练地掌握好专业知识。 三、实习内容 07年12月末，我开始了校外实习生活，初次来到上海，在陌生与盲目中寻找实习单位，又在努力和热情中寻找希望，终于在1月里唯一的一次晴天中来到了震旦（国际）集团，在HR的介绍下，了解到震旦集团创立于1965年，以销售AMANO品牌打卡钟起家，如今企业版图涵盖办公设备（OA）、家具、通讯商品等领域，公司遍布台湾、大陆、日本、美国及新加坡等地；商品阵容包括办公室自动化设备、办公家具、手机门号以及资讯软体等。 在台湾，震旦的OA事业稳健发展，年年取得60％以上的市场占有率；办公家具事业更以市场领导之姿，推出全台首创的“家具租赁”专案；而在行动通讯领域，震旦拥有二百多家连锁通讯门市，目前也整合资源，朝最大的专业手机通路迈进。震旦有四十年丰厚的实战经验，在台湾俨然成为最具特色的综合性行销集团。在新加坡，公司以销售各类型事务用计算器、办公室用碎纸机、护贝机为主，亦针对SOHO族提供事务用品、耗材的销售，在新加坡也成功进入市场并迅速建立了品牌声望。在日本，震旦公司成立于1976年，总部设立在日本东京，立志于开发世界科技经济实力第二大的日本市场，不断运用其强大的销售通路与团队合作力量，以合理的价格和高品质的服务来满足世界上最为苛刻的市场标准。同时通过近30年的日本市场运作经验，使“AURORA”产品在日本的品牌价值得以不断的提升，来实现震旦集团在日本的深远发展，作为一家大型跨国公司，震旦凭借高素质的员工队伍、雄厚的实力、丰富的经验、良好的信誉、先进的技术及精良的设备，可为各种规模的公司、企业提供办公设备和专业的技术保障。公司总经理对行业和企业优势进行评价，并且向我们介绍了集团跨国经营策略和对市场分析，让我们受益非浅，之后，在一名同仁带领下，我分别拜访了集团大陆事业部的成功客户，有汇丰基金、上海通用、花期银行和百思买国际等等国际上声名显赫的大公司，在与这些顾客进行简单的攀谈中，体会到震旦公司的经营理念和发展规模，并丰富了我对公司的认知。 在随后的一周里，我来到集团的OA公司，进行真正是实习过程，刚到公司的时候，助理拿了许多关于公司和产品的资料让我详细阅览，资料中多次提及公司的经营理念和产品的专业术语，大多是英文和日语，由于刚刚走出校园，懒散的心态使我并没有认真的去学习和体会，以至于在后来的实际操作中出现了严重失误。在公司的实习过程中，还接触到了大型公司的ERP系统，每位员工都能够通过ERP系统进行日常的作业，集团可以通过ERP系统，对供应链实行有效的管控。集团的供应链管理在业界享有很高的知名度，正是如此，公司在跨国发展中实习了有效的成本管控和生产经营。 接下来的日子里，我在同仁的带领下不断的学习和实践。经过一阵时间的产品资料的熟悉，经理让我们实际的操作，在学校里我们学到里很多理论知识，什么外贸术语，寻发盘、商务谈判等等，但是真让我一个人开始操作，真就不知道如何起步，因为我不知道该如何开发客户，如何进行有效的沟通，因为我们是专门的销售公司，负责对内和对外产品销售工作，因此并不涉及产品的生产研发，这是其他分公司的事，所以我们日常的工作很大一部分都是用来进行开拓市场和联系客户，因为是实习生，公司对我们并没有十分严格的要求，我们在老员工的指导下，学习怎么有效的进行市场开拓，起初对于开发客户很胆怯，国内的还好点，国外的由于英语水平的限制，通过电话根本不能进行有效沟通，只能通过E-MAIL套用教材中的例子，这样才得到了一些有效的信息。 在一次与外国公司驻中国办事处的沟通中，因为对公司的认知和我对产品优势的大致阐述终于激发了对方的采购欲望，在第3天的有效沟通中，对方提及了一个相当专业的问题，问到我们产品的墨粉规格和机器预热和输出最快时间差，这样的问题对于外商，你必须给予准确到位的回答，因为这是顾客的购买点，由于之前的大意，我遗憾的失去了一次非常好的机会，随后的时间里，逐步加强了对产品详细的了解和说明，为应对客户的各种问题做充分的准备，进一步准备之后，又重新进入了实际操作，开始联系客户，报价，谈判等等 因为公司经常有产品发出，因此也接触到了相关的合同、发票和其他的单据，之前的这些单证在上课时都接触过，但是理论和实践不同，实际操作起来才发现这些单证的重要性，一点疏忽就能造成不必要麻烦，这些单据大大加强了我们的实践操作能力，也让我们对如何填写这类单据有了进一步的认识。总之，凡事都需要虚心用心的学习，这样才能够掌握实践的操作。 在公司实习的过程中，有幸参加了一次集团一年一度的过关斩将活动，活动是在公司位于上海嘉定区的培训基地举行的，主要目的是锻炼和提高业务水平，分为4关，建立有效客户，产品展示，议价，交易。在各个环节都有经验十分丰富的经理把关，我们实习生作为观摩，学习实际工作中的技巧和积累经验，在活动结束后，公司的崔处长进行了总结，并对所有同仁给予殷切的期望。 在公司最后的几天里，我们来到了公司的博物馆，来切身感受公司的文化，仔细聆听公司工作人员的介绍，对震旦集团创立以来的文化和理念有了更深层次的认识，在他们的眼中企业是一个团队，讲求团队力量的发挥；经营更是一项长期竞赛，要发挥“众人同心，其利断金”的加乘力量，企业才能持续成长。震旦现阶段在务实与创新的行动纲领下，未来的经营策略仍将积极开创，确实掌握产业趋势，延伸核心事业和相关产业的发展。展现震旦集团自创品牌国际化的自信心与企图心。鲜明的红色标志，象征震旦集团如旭日东升般，散发着光明与活力；同时在内涵上，秉持着稳健踏实的一贯经营风格，蕴含创新突破的经营魄力。自己动手丰衣足食 ，， 推荐一个网站 范文搜索，http://qq126.me 自己去找吧本回答被提问者采纳
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内容提要：农村集体经济发展程度的高低，与一个地区农村社会发展进步和农民思想意识、生活水平是否达到一个新的发展阶段密切相关。国家减免农业税等优惠政策实施后，布尔津县的农村集体经济发展发生了明显变化，各个乡（镇）村（社区）依托自有优势，围绕土地、林地、畜牧养殖、旅游服务、劳务等，大力发展农村集体经济,乡村集体经济得以不断发展壮大。但在集体发展过程中，仍存在一些不容忽视的问题。通过对布尔津县农村集体经济发展的客观分析，探讨如何进一步完善、发展乡村集体经济的对策和建议。 关键词：集体经济 资源优势 科学经营 奖惩激励 发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。 一、发展的基本现状 据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村 总数的=.=％。 二、呈现的主要特点 近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点： （一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=%。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。 （二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。 （三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。 （四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。 （五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。 三、当前壮大农村集体经济的存在的问题和主要原因 总体来看，虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。 （一)存在的突出问题 =.增收渠道不宽,收入乏力的问题.====年全县农村（社区）村级集体经济收入为总数收入===.==万元,其中直接经营收入仅为==.=万元，发包上交收入===.==万元。 =.发展水平不平衡的问题。就全县整体情况来看，杜来提乡、阔斯特克乡是村集体土地较多的村，村集体经济发展的水平整体比较高，年收入大多都在=万元以上， 全县年收入超过==万元的村只有=个，超过==万元的只有=个。而一些地处偏远，而又无资源优势的村，年经营性收入只有=万元，可见，农村集体经济发展还非常薄弱，无钱办事的问题仍然十分突出。 =.干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够， 发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。 =.基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清，缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。 （二)主要原因 全县村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面： =.发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。 =.发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。 =.发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。 四、进一步发展壮大乡村集体经济的对策 进一步发展壮大集体经济，保持农村集体经济的可持续发展，必须县、乡、村三级联动，各级领导及各乡（镇）和有关单位要增强紧迫感和责任意识，立足现实，放眼长远，积极培育和扩大集体财源，拓宽增收渠道，不断增强集体经济实力。 （一）统一认识，加强领导。大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。 （二)因地制宜，多轮驱动，扩大乡村集体生产资料规模。各乡村根据自己的实际情况，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧。也可以发展第三产业，购置农业机械，入股搞合作社等多种形式。 第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇，充分挖掘农牧区的载畜潜力，不断扩大集体畜、禽养殖规模。一方面，采取有力措施挖掘乡（镇）村的内在潜力，在帮扶单位的支持下，多方筹措资金，根据自身的发展能力，不断扩大集体畜群的数量。另一方面，把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜，无偿转借分配到各重点贫困村，由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后，基础畜如数返还乡集体，形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过=－=年的发展，使每个村集体畜达到===头（只）以上，有条件的村达到===头（只）以上。 第二、结合退耕还林工作，用足、用活、用好国家政策，在保证效益、有利增收的前提下，稳步增加集体林面积。借助国家退耕还林还草的补助资金，县乡村三级联动，积极开展工作，多渠道筹措资金，除将不宜耕种的土地还林还草外，把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程，通过国家和集体出资，农民出力的方式大幅度增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。布尔津县现有盐碱低产田=.==万亩，因盐碱化而弃耕的土地=.==万亩。可通过争取扶贫项目，实现低产田改造，扩展黄豆基地和饲草料基地建设。 第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势，为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势，在全县旅游开发的大框架、大规划下，积极参与旅游配套设施建设，在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收，增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势，发展集体经济。 （三）明确奖惩，加强激励，督促乡（镇）村、帮扶单位形成发展集体经济工作合力。一是通过建立健全目标管理责任制这一有效途径充分调动各方的工作积极性。由县委基层组织建设领导小组负责研究制定切实可行的发展壮大集体经济目标管理责任状，明确乡（镇）、村、对口帮扶单位和下派干部的工作职责，按照百分制量化集体经济发展目标任务，层层签订责任状，逐级落实发展壮大集体经济的责任主体。每年把各乡（镇）、帮扶单位、下派干部落实责任状情况与乡村综合评比、帮扶单位评优定等和干部考核结合起来。完不成任务的乡（镇）和单位取消年终评优资格，党政“一把手”、下派干部，取消年终评优资格，并与工作较好的单位和个人一并在全县范围内进行通报。二是实行村干部结构工资制度，改变那种干好干坏都拿相同报酬的旧模式，把村干部的报酬与村集体经济有机结合起来，建立多劳多得的工作机制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主选举产生的代表村民管理村级事务的特殊群众，调动他们的工作积极性只有通过引导和制定激励措施来实现。为达到这一目的，我县制定并实行了村干部结构工资制度，把村干部工资划分为基础工资、奖金和发展集体经济效益工资三部分。基础工资、奖金部分由各乡党委、政府根据各村的集体收入状况和每年年终考核情况确定。在此基础上，按照集体经济依靠自我投入和滚动发展增收的部分核定一定比例作为发展集体经济效益工资发放给村干部。 （四）加强监管，科学经营，引导乡村集体经济步入长期稳定增长的良性发展轨道。一是加大对乡村集体资产的监管力度，每年由县委基层组织建设领导小组负责组织对乡级集体资产进行一次专项审核，乡（镇）负责组织人员对各村进行一次审核，全面排查掌握各乡（镇）村集体资产的数额和各项财务开支情况，摸清各乡（镇）村集体经济收入底数。强化村账乡管制度，建立乡、村集体资产专门台帐，定期进行登记更新。二是完善乡村集体资产承包经营制度，向科学经营要效益。对现有集体耕地和集体畜，坚持扶优扶强的承包方向，结合养殖示范区、种养示范户建设工作，改变以往撒“胡椒面”的方式，集中发包，确保规模经营。发包采取公开竞标的方式进行，根据集体资产安全运营的需要，明确规定经营能力、赔偿损失能力等承包条件，经过可行性论证后才能发包。对大规模承包经营集体资产的，预收部分承包费或以固定资产作抵押。所有承包行为必须签定书面承包合同，并经过公证部门的依法公证后，才能承包。三是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度，对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。 （五）发展壮大村集体经济做好“五个”结合。各级党委、政府要把发展村级集体经济放在整个农村工作中通盘谋划，实行“五个”结合：一是把发展村级集体经济与整个农村经济和社会发展相结合。二是把发展村级集体经济与体制创新相结合。三是把发展村级集体经济与发展个体私营经济相结合。四是发展与管理相结合。五是“输血”与“造血”相结合，加大对经济落后村的帮扶，使其尽快摆脱贫困局面。 浅谈我国低碳经济发展现状及对策 摘 要：全球气候变暖是当前世界各国广泛关注的问题之一，而世界经济的发展对能源需求量的持续增加，使二氧化碳的排放量、温室气体排放所带来的环境和生态问题将进一步加剧。而且我国能源紧张、人均资源占有量低、环境污染严重也使我国面临着较大的国际转移排放压力。倡导发展低碳经济，符合科学发展观的客观要求，也有利于现代能源服务的普及、可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源结构和加强能源安全。 关键词：低碳经济；现状政策选择 一、低碳经济的内涵 低碳经济是一种全新的经济理念，低碳经济的提法最早源于英国在2003年发布的能源白皮书“我们未来的能源：创建低碳经济。”从可持续发展的角度认识，低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，低碳经济是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。 综上所述，广义的低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展低碳经济是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。 二、国外发展低碳经济的现状 近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定低碳经济政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对此次全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。 德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。 法国的低碳经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国低碳经济的一个重点。 美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府低碳经济政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。2009年2月15 日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能等)。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。 三、我国发展低碳经济的实践 在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化法草案》，制定了到2020年减少碳排放30％ ，到2050年减少碳排放60％的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳交易和创建低碳城市。 (1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放权交易总额达280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨。目前全球有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的EU ETS、澳大利亚的New South Wales、美国的Chicago Climate Exchange和英国的UK Errs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在这些市场上，包括荷兰银行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美国的Chicago Climate Exchange是全球第一个也是北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6种温室气体减排交易的市场。在中国，2006年兴业银行基于品牌和市场价值与IFC合作签署了《能源效率融资项目(CHUEE)合作协议》(即《损失分担协议》)，成为国内首家推出“能效贷款”产品的商业银行。根据该协议，IFC向兴业银行提供2亿元人民币的本金损失分担，以支持最高可达4．6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以IFC认定的节能、环保型企业和项目为基础发放贷款，IFC则为贷款项目提供相关的技术援助和业绩激励，而中国银行和深圳发展银行则分别推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”的理财产品。 (2)低碳城市的创建。低碳城市是由新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模式。2008年，国家发改委与联合国自然基金会开始“低碳城市发展”的全面推广，上海和保定成为首批试点城市，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。同年，世界自然基金会发布了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》，肯定了“保定模式”在发展可再生能源方面做出的贡献。广东省珠海市也在2008年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经济区。 四、我国发展低碳经济的政策选择 低碳经济是世界经济的发展趋势，是实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标，必须加强国家对经济的宏观调控，适时适度地创新公共政策，根据政治、经济和社会发展环境的新要求，创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。 （一）、调整产业结构，限制高碳产业的市场准入，倡导产业低碳化 产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，则会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业则是能源大户，需要大量消耗能源。我国正处在工业化高速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。所以，根据国情大力调整产业结构，倡导产业低碳化，这是我们当前需要解决的重大问题。 （二）、增大陆海碳汇 森林可以吸收大量CO2 ．相当于减少了CO2 排放，是良好的碳汇。据研究，我国人工造林的固碳率为1．4吨碳／(公顷?年)，相当于每公顷林地每年可平均吸收5．1吨CO2 。2005年．我国森林面积达到17491万公顷．森林覆盖率从20世纪90年代初期的13．92％。增加到18．21％，为促进全球碳汇建设和温室气体减排做出了巨大贡献。根据国家《林业发展“十一五”和中长期规划》，到2020年我国森林覆盖率将达到23％ 按照我国国土面积约960万km (合96000万hm )计算，相当于2020年比2005年新增森林面积4600万公顷，每年可新增碳汇430．1万吨，相当于减排1578．4万吨CO22005．2020年间累计新增加碳汇5．2亿吨，相当于累计减排18．9亿吨CO2。另外，海洋也是重要的碳汇之一有研究表明，过去200年中人类燃烧化石燃料和制造水泥过程中释放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我国在东海进行的大洋碳通量研究也表明，东海是CO2 的汇。因此，通过加大力度开展研究，尽早比较准确地确定我国邻近海域的碳汇结构和强度．有望进一步增大我国的碳汇规模。 （三）、创新文化政策，倡导生态文化 生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，并提出了文化“软实力” 的概念。文化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养；文化是生活，它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑；文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和，体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题，与自然和谐相处，求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源，保护环境” 为核心的生态文化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深入人心。 五、结束语 目前，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建设和资源节约、环境友好型社会建设，这与发展低碳经济的目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段，经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增长；工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带动力量；工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展方向。中国的经济转型摒弃了传统的“高投入、高污染、低产出”的经济发展模式，走出一条“低投入、低污染、高产出”的路子。公共政策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发展提供一个资源节约和环境友好新模式。 参考文献: [1]冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明．关于推行低碳经济促进科学发展的若干思考[N]．光明日报理论版，2009-04—21． 夏垫堡．发展低碳经济实现城市可持续发展[J]．环境保护，2008 (7A)：33—35． 陈晓春，张喜辉．浅谈低碳经济下的消费引导[J]．消费经济，2009 (4)： 71—74． 邹骥等，低碳道路的技术转让和资金机制，2009中国可持续发展战略报告—探索中国特色的低碳道路[M]，北京： 科学出版社, 2009 陈晓春，谭娟，陈文婕．论低碳消费方式[N]．光明日报理论版，2009—04—21．本回答被网友采纳
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浅析在新农村建设中如何当好村干部【内容摘要】村干部工作是一项社会的系统工作，责任重，意义深远。在新农村建设中，如何当好一名村干部，是值得广大基层工作者深思的话题。笔者认为，要做好这项工作，村干部必须充分认识新农村建设的历史使命，重新审视新农村建设中自身的不足，探寻良好的建设策略，才能不断推进新农村建设步伐，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。【关 键 词】 新农村建设 历史使命 存在问题 建设策略党的十七大站在新的历史起点上,把“建设新农村”作为我国现代化进程中一项迫切任务提上了重要日程,并且明确了“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的目标和要求,这二十个字具体描绘出了新农村建设的宏伟蓝图,为农村未来的发展指明了方向。作为农村各项事业的领导核心的村干部,如何站在历史的高度,围绕如何建设社会主义新农村重新审视自身的角色,进一步明确职责和使命,努力提高领导农村经济和社会发展的能力,切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务,已经成为一个亟待解决的严峻课题。一、明确村干部在新农村建设中的历史使命。作为农村工作的“领头雁”和农民群众的主心骨，时代赋予了村新的历史使命，他们必须在社会主义新农村建设中发挥重要作用。（一）村干部要做农民脱贫致富的带头人。新农村建设的目标首先是生产发展，只有生产发展了，农民才能富裕，农民富裕了才能过上幸福生活。一些村之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些村缺乏一个带领群众共同致富的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。村干部应该把握方向，紧紧围绕生产发展这个中心进行工作，以壮大经济、实现共同富裕为突破口，积极探索，大胆创新。只有加快发展经济，为广大群众办实事、谋福利，做到既要有人办事，还要有钱办事，才能真正确立基层组织的核心领导地位，村干部才有凝聚力、战斗力和号召力。目前许多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修路、阵地建设等社会公益事业无力去办，导致党组织在群众中的威信不高，村党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化，出现人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚的不良现象。实践证明，村干部以发展集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上，发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设社会主义新农村就大有希望。村干部要立足村情，着眼长远，制订本村经济社会发展规划，积极引导群众转变观念，深化产业结构调整，确定适合本村的主导产业。只要从群众想办的事做起，从群众不满意的事改起，从确定好的发展思路抓起，就能做到顺民心，聚民意，达到脱贫致富的目的。（二）村干部要做乡村发展的设计师。新农村建设体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，是对农村经济社会的物质文明、精神文明和政治文明的全面可持续发展的总规划，作为村干部，也应以科学发展观，站在历史发展的高度，思考本村的发展规划，不能片面的追求经济发展，也不能摆花架子，搞形象工程，要以设计师的头脑，为新农村发展规划奠定基础。作为设计师，就应该懂得新农村建设的内涵，懂得在描绘新农村美好蓝图时，应该先画哪一笔，怎样画好这一笔，避免走入新农村建设的误区。（三）村干部要做乡村惠民政策的宣传员。村干部在自身不断加强学习、提高素质的同时，要定期组织举办全民学习活动，通过发放宣传资料、开设农家课堂、召开村民会议等形式，广泛宣传党在农村的路线、方针、政策和法律法规，及时将各项惠民政策和致富信息送到群众手中。同时，要利用长期与群众在一起生活、掌握情况多的优势，倾听群众呼声，收集群众意愿，向群众做好宣传工作，统一思想，凝聚人心。（四）村干部要做乡村矛盾纠纷的调解员。随着改革的深入，当前基层的矛盾纠纷也逐渐凸现。村干部要加强对当前农村各项政策、法律法规的理解，着力提高处理矛盾、化解矛盾的能力。同时，要主动转变工作作风，对村内的矛盾纠纷进行排查，认真研究，做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层，调处在萌芽状态。（五）村干部要做乡村发展的实干者。推进新农村建设，最宝贵的精神是实干精神，最重要的行动是实干行动。一名村干部是一个乡村的代表和形象，能不能把群众带动起来发展经济，共同致富，建设乡村文化，关键看村干部有没有实干能力。作为“实干家”的村干部不仅要做脱贫致富的“领头雁”，还要做为农民群众办实事的带头人。要想群众之所想，急群众之所急，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活中的实际问题，这样才不辜负群众对党员干部的期望，才能加强基层党组织的凝聚力、战斗力。二，我国目前农村村干部队伍存在的主要问题。村干部队伍状况及村干部在新农村建设中发挥作用情况总体上是好的，绝大多数村干部认真履行职责，带头贯彻落实党和国家在农村的各项路线、方针和政策，默默奉献，勤奋工作，积极带领群众发展生产、发家致富，成为新农村建设的组织者和实践者。但通过调研也反映出，村干部队伍自身建设及客观条件和工作环境还存在一些不容忽视的问题。当前影响村干部在新农村建设中进一步发挥作用的制约因素主要表现在：（一）部分村干部队伍结构不优。一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员忙于个人赚钱致富，不愿担任村干部。致使少数地方村干部新老交替有青黄不接的现象，村干部队伍结构方面有搭配不优的问题。（二）村干部素质不够。少数村干部特别是年轻村干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够。很少从政治上观察农村形势，关注农业现状，考虑农民问题；有的在复杂多变的情况下缺乏明辨能力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较；（三）少数村干部工作作风不实；（四）村干部工资待遇不高；（五）村干部激励机制不优；（六）新农村建设资金不足；三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略；（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力；（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平；（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班；（四）深力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重．在某种程度上损害了党群、干群关系。另外，少数年龄偏大的村干部受传统思维模式的影响，荏一定程度上存在“老办法不管用，新办法不会用”的问题。有的安于现状，进取意识不够强：有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安：有的在困准面前缺乏勇气，时常不求进取；有的缺乏对事物本质及其特殊性的分析能力，工作中往往“一刀切“；有的法律意识不强．习惯于用老办法、土政策管理村务。（三）少数村干部工作作风不实。主要表现在：一是工作方法不够好，以自我为中心，搞“一言堂”：二是实干精神不够强，虽有工作热情，但落实功夫不足，不能“一杆子插到底”：三是自我要求不够严．处事待人不能“一碗水端平”，让群众信服，甚至以权谋私，损害群众利益；四是政治立场不够稳，明辨是非能力不强，有的甚至参与地方宗派活动和封建迷信活动。（四）村干部工资待遇不高。近年村干部待遇虽有所提高，但与经济发展速度和村干部工作任务相比还是偏低。上面千条线，下边一根针。村干部“官位”不大，工作量却不少。由于农民的认知水平和接受能力参差不齐，部分村干部在工作中难免会吃亏受气，甚至会松劲泄气。同时在村级集体收入逐渐萎缩的情况下，造成工作经费难保障、公益事业难开展的“两难”局面，影响了干群关系，制约了村干部带领群众建设新农村的积极性。（五）村干部激励机制不优。现行的选拔用人机制制约了优秀村主要干部的提拔使用，村干部认为“干好干坏一个样”，“干多干少一个样”，致使村干部工作处于“应付、被动”状态，工作缺乏主动性和创造性，热情不高，干劲不足。（六）新农村建设资金不足。建设新农村，既要扶持群众发展生产，又要进行基础设施建设，都需要大量的资金，一味依靠政府投资显然不可能；绝大多数村集体经济较为薄弱，维持正常运转已很勉强，甚至有部分村还有较为沉重的债务无法化解，也不可能有大量资金投入到新农村建设中来，资金不足已成为制约村干部带领群众建设新农村的一个难题。三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略。（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力。农村的经济社会发展离不开村干部，农村社会的稳定离不开村干部，社会主义新农村建设离不开村干部，他们的作用发挥好坏直接影响着党在农村的方针、政策能否得到落实，关系着群众的切身利益能否得到保障。通过建立和完善以科学发展观统领农村经济发展的长效机制，积极推进村干部工作职能的转变，加快发展农村经济，不断壮大集体经济，推进农村基础设施建设，强化组织管理、教育引导和服务协调功能，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上，引导农民走向共同富裕；充分发挥和调动群众的主体作用，并带领群众扎实推进社会主义新农村建设。同时针对新农村建设示范村、贫困村、后进村、重点管理村的不同情况，对不同类型村的干部进行分类管理，强化分类指导，抓好村干部队伍的先进性建设。（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平。按照村干部规范化管理的要求，在坚持和完善村“两委”工作规则、村务公开民主管理等各项制度的基础上，建立健全各项制度作为村干部规范化管理的重要保障。坚持“小学教”活动制度。每年年初在全县村干部中开展一次以“三个代表”重要思想和党的重大方针、政策为主要内容的学习教育活动；规范村干部任免报告制度。村党组织书记由县委组织部和乡镇党委共同管理，对村党组织书记的调整，必须事先报告县委组织部，经同意批复后方可任免。完善村级后备干部培养制度。每个村保持有3-5名后备干部。村后备干部人选一般按照村“两委”的任期每三年调整一次，也可根据实际工作需要进行调整；完善民主生活会制度。村“两委”每年年底召开一次民主生活会，村党组织书记每半年要与村干部集中开展一次谈心活动；坚持村干部离任审计制度。村主要干部在其任期届满、离职或免去职务时，要进行审计。经审计有违纪行为的，视其性质和情节给予严肃处理，违法的移送司法机关进行查处。建立读书日制度。每月28日为全县村干部读书日，由乡镇干部到所包的村组织村组干部集体学习；每月5日为村党组织书记读书日，以乡镇为单位组织集中学习。如遇抗旱、防汛抢险等特殊情况可由乡镇作适当调整。同时对村干部学习和执行党纪政纪条规情况进行考核，以考促学。注重针对一个时期出现的一些突出问题及时开展专题教育，强化村干部廉洁从政意识，不断提高村干部规范化管理的水平，逐步探索新时期村干部教育管理的新方法、新途径，促进村干部队伍整体素质的提高。（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班子。选准一个人，带活一个村；选准一班人，致富一方老百姓。村级换届选举是选好干部配强班子的有利契机，因地制宜制定提名候选人硬性条件和不宜提名为候选人的辅佐条款，是搞好换届选举的一个重要手段。从提名候选人到正式候选人的确定，自始至终都要坚持以硬性条件为基准，辅助以对不宜提名为候选人的有关条款逐一审查，诸如：计划生育、违法违纪、伦理道德、损公肥私、拉帮结派、宗族势力、滋事生非、威胁要挟、行贿受贿、物品利诱等等。凡是违反辅佐条款之一的均不得提名为初步候选人，更不能确定为正式候选人。真正坚持“用好的作风选作风好的人”，建议组织县人大、纪检、组织、民政、计生、公安、司法等部门联合现场办公，对照候选人的条件，采用流水作业的形式对各村上报的候选人进行仔细的资格甄别，每个部门签署审核意见后反馈给基层，真正把政治素质高、群众基础好、创业能力强、能够带领群众建设好新农村的优秀人员选进村“两委”班子，不断优化村干部队伍结构，有效提高村干部的整体素质。同时建立后备干部选拨、培养机制，采取群众举荐与村干部推荐相结合的方式，选拔、储备一批作风正、能力强的后备干部，为村级换届准备充裕的人才资源，解决后继乏人的问题。（四）深化“素质提升”工程，不断加强村干部队伍建设。鼓励和引导村干部解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使村干部工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情和对工作的激情。对村干部进行学历教育和技术培训，逐步提高他们的政治理论水平，提高知识水平和业务能力，提高落实科学发展观的自觉性，把村干部推向新农村建设的大潮，让他们在改革、开放、发展中提高本领、增长才干。通过大力实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的农村党员干部“素质提升”工程和以“增加总量、提高能力、改善结构”为目标的“新农村实用人才培训工程”，结合培育新型农民，着力从思想政治、实用技术和就业技能等方面加大对农村实用人才的培训力度，继续培育和造就一批思想观念新、生产技能好，懂经营会管理、辐射能力强的村干部示范户。同时结合“一村一名大学生”计划，通过鼓励和支持村干部参加学历教育、公开选聘村干部等方式，切实提升村干部队伍素质，为新农村建设提供有力的人才支持和组织保障。（五）健全完善激励保障机制，不断营造村干部工作的良好氛围。认真研究制定全县村干部补贴统筹发放实施办法，探索建立和完善包括项目扶持、考核奖惩、典型宣传、社会荣誉、政治待遇等多种形式的村干部激励保障机制。建立健全村干部奖勤罚懒的考核机制，完善与农村实际情况相适应的考核评比办法，减少程序，硬化措施，并综合运用考核结果，发挥考核对村干部的激励作用。对表现突出的村干部进行及时奖励，不但从物资上重奖，精神和政治上也要予以相应的配套，注重从优秀的农村致富能手党员干部中特别是“五个好”村党组织书记中选拔乡镇党政领导班子成员，对村干部录用为国家公务员或事业单位人员在时间、程序、条件等方面进行明确，建立长效机制，成为村干部的动力和吸引优秀年轻干部的一种有效手段，让村干部在政治上能够不断追求进步。同时注意树立一批先进典型，采取编发简报、拍摄专题片、举办专题报告会的形式，大力宣传新农村建设中的先进村干部事迹，营造村干部带领群众建设新农村的良好氛围，建立和完善村干部在带领群众建设新农村中发挥先锋模范作用的激励保障机制。（六）改进农村工作思路，不断推进村级工作的创新。紧紧围绕社会主义新农村建设，按照“创新机制、丰富载体、夯实基础、重点突破”的工作思路，结合新农村建设不断改进无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动内容；实施“一村一品”，发挥村干部的主导作用，带领群众发展特色产业；注意培育农村经纪人，并调动“新农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村；一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重；【参考文献】；1、田筑平姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村；2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中；3、王进农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建；4、陶纪坤论农村社会保障在社会主义新农村建设中的；5、朱峰、朱美玲建设社会主义新农村提高村干部队农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村建设。同时通过鼓励、引导村干部领办发展项目、专业协会、合作社和村级劳务公司，不断丰富村干部在新农村建设中发挥作用的有效载体。一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重而意义深远。我们村干部要充分发挥自已的聪明才智，扎实工作，锐意进取，有所作为，用我们的智慧和双手描绘我国广袤农村的宏伟蓝图，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。【参考文献】1、田筑平 姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村建设[A]；贵州省科学社会主义暨政治学学会2006年年会论文集[C]；2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中的激励机制研究[J]，陕西农业科学；3、王进 农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建设[J];党政干部论坛，2006年06期；4、陶纪坤 论农村社会保障在社会主义新农村建设中的作用[J];经济纵横，2006年03期；5、朱峰、朱美玲 建设社会主义新农村提高村干部队伍素质的思考，新疆职业技术教育；2008；6、姜道奎 当前我国农村干部素质的现状及提升途径[J]；青岛农业大学学报；2009。
2006年7月以来，山东省胶南市以“访民情、听民意、帮民富、保民安”为主要内容，开展了“村村必到，户户必访”农村调查活动，动员1.5万党员干部，入户走访了全市99.8%的农户，摸清了全市农民在生产、生活方面的所思、所求和关注的热点、难点问题，并有针对性地提出了解决方案，得到了广大农民的欢迎。 “户户必访”势在必行 胶南市的“四民”活动始于2006年7月份。一开始先对4万户进行试点，到8月份在全市全面推开。“村村必到，户户必访”，量多面广，胶南市付出了相当大的气力。 为何要花这么大气力搞“四民”活动？为何要“户户必访”？对于记者的疑问，胶南市委书记张大勇认为有以下四个方面的考虑： 一是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会，构建新型的党群关系，首先要了解社会的基本状况，有哪些社会矛盾，这样才能科学分析影响社会和谐的矛盾和问题，从而解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。过去虽然搞过一些调查，但都是局部的，不能全面反映群众诉求，因此，必须进行一次全面而又广泛的调查。 二是建设社会主义新农村的需要。 建设新农村，首先要掌握户情。只有掌握户情，才能掌握民情、村情，实事才能办到群众的心坎上。 三是提高执政能力的需要。把实事办到群众心坎上，就可以做到在为群众谋利的同时教育群众，在教育群众的同时组织群众，在组织群众的过程中富裕群众，在教育群众、富裕群众的过程中建立和谐的党群关系，从而提升党的执政能力和执政水平，巩固党的执政基础。 四是密切干群关系的需要。党员干部只有扑下身子，沉下心去，真正同群众打成一片，做到心里想着群众、思路为了群众、工作服务群众、成果惠及群众，才能树立党员干部的良好形象，真正密切干群关系。 从明确任务开始 张大勇向记者介绍，此次走访人员的主体队伍由市级领导、镇村干部、市直党政群机关和有关事业单位干部组成，但这些人还远远不够，为此，他们动员了医疗卫生部门和学校的部分教职员工。为使这些走访人员圆满完成走访任务，胶南市还对走访人员进行了为期三天的强化培训。 在走访内容的安排上，胶南市通过广泛征集、严格筛选，最后确定了5张调查表：村(居)基本情况调查表，农户基本情况调查表，富民经济情况调查表，社会主义新农村建设有关情况调查问卷和“四民”活动走访安排表。同时，给走访人员统一印制了“四民”活动笔记本，每人一本，详细记录每次走访的内容。胶南市委、市政府要求走访人员以这五张表和笔记本为基础，采取入户交谈、现场勘察、填写表格、调查问卷四种主要方式，完成四项基本任务： 第一项任务是全面了解全市城乡、农户基本情况，把握实情，并对全市村居、农户进行科学分类； 第二项任务是围绕新农村建设中“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面和群众关心的热点、难点问题与希望解决的实际困难，征求意见和建议； 第三项任务是通过实地了解群众经济发展、生产生活情况，围绕村集体增收和农民增收，帮助解决实际困难和问题，提出有针对性的对策和建议，促进经济发展、农民增收。 第四项任务是通过听取村居、群众对平安建设的意见、建议，组织开展矛盾纠纷集中排查调处活动和“下访到农家、处访到基层”活动，切实化解矛盾，促进农村和谐稳定。 带着感情解决问题 走访人员在走访调研的过程中，往往会碰到很多有现实困难的群众。帮助群众解决现实的困难，群众对这次走访经历了从被动接受到热情欢迎的转变。 胶南市珠山街道办事处四居委村民刘永进向记者讲了一个故事：作为当地的养殖大户，他共养了貉子、狐狸、水貂3000多只。有一天他发现水貂拉肚子不进食，于是找到联系他的干部，说明了情况。走访的干部帮他请来了当地的农技人员，很快解决了问题。今年他想扩大再生产，可是流动资金缺少，没钱买饲料，走访的干部又在短短的三四天时间内帮他申请了10万元的贴息贷款，解决了他的燃眉之急。“今年我能有30万元的赢利，比往年多50%。”他高兴地对记者说。 该市张家楼镇大泥沟头村村民徐照兰因为双腿行走不便，家庭经济来源主要靠丈夫在外打工，生活较为困难，孩子6岁了都没上幼儿园。她告诉记者，走访她的干部得知她家的情况后，立即办理了联系卡，村里的幼儿园每年减免了200多元的学费，“让我的孩子获得了进幼儿园接受教育的机会。”该村村民庞增光今年64岁，在这次“四民”活动中，她向前来走访的村党支部书记张财金反映村里缺少老年人活动的地方，与“文明村”的称号不大相配。张书记回去后马上召集村两委干部商议，拿出方案，很快村里就建起了老年人活动中心。庞增光对记者说：“现在村里20多个60岁以上的老人活动有了去处，俺们心里有想法也愿意和村干部唠唠嗑。” 走访活动不仅获得了广大农村群众的欢迎，也促进了当地各项工作的开展。胶南市珠山街道办140名干部和工作人员结合工作实际，提出了“连心联动、共建家园”活动，将集中走访和个别走访相结合。在搞好集中走访的基础上，结合实际，规定每名党政领导成员联系3—4个区域或群体，每个区域或群体至少联系20户，办事处直属部门和内设机构负责人每人至少联系3—4个区域，每个区域至少联系30户，一般工作人员也要求做到联系2个区域。他们还制作了统一的“连心卡”，要求工作人员将自己的名字、职务、联系电话、监督电话统一印在这张卡片上，同群众时刻保持联系，以及时听取、了解、收集群众意见并记录“民情日记”，从而建立和完善村情、民情档案，真正建立起干群和谐沟通的渠道。 针对群众反映突出的问题，该办事处认真加以研究解决。如群众关心的“失地农民基本养老保险的办理”工作，他们通过走访活动，向符合办理条件的村民大力宣传办理养老保险的相关政策，向群众发放“明白纸”近万张，解答群众疑问5000多人次，鼓励群众积极投保、参保，目前已为11个村符合条件的群众全部办理了社会基本养老保险。 胶南市藏南镇党委和政府对于在走访过程中遇到的群众信访问题，严格落实“领导包案”和“带案下访”制度，制定好工作方案，对于已经解决和正在解决的问题，要面对面进行反馈；对一时无法解决的问题，要面对面做好解释工作，消除群众疑虑，求得群众理解。“通过细致地走访和调查，农民信访的数量大大减少。”该镇党委书记徐乐国说，“过去我们一年要接到120多起群众来信来坊，今年不到60起，下降了一半多。” 该镇针对群众普遍反映的增收难问题，他们突出抓好农村实用致富技术培训、劳动技能培训。截至目前，已举办劳动技能培训班4期，344名农民获得劳动局统一颁发的技能培训证书；举办致富技能培训班8期，对全镇1800余名群众进行了特种动物养殖、特色蔬菜种植培训。在走访活动中，他们还积极向农民宣传该市扶助农民创业的贷款贴息政策，目前该镇已有143户群众申请了创业扶持基金贷款，贷款总额达417万余元。“这些措施，有效地促进了乡镇经济的发展。”徐乐国对记者说。 据统计，走访期间，围绕改善农村基础设施条件、救助弱势群体、开展实用技能培训、协调解决农民创业资金等方面，胶南市共为群众办实事、好事1072件。 在这次走访中，胶南市共走访了20.1万农户，收回调查表和问卷100多万份，征求到10多万份意见、建议，采集了1000多万个数据，逐村逐户建立了村情、户情档案，并通过汇总分析，初步把握了全市农村的基本情况。为胶南市科学决策、民主决策，提供了重要客观依据。 做到“急农民所急” “农民现在最需要的是什么？”入户走访汇总结果没出来以前，张大勇曾自问自答过这样的问题。“当时，我的答案是水、电、路等农村基础设施建设问题，但结果出来后，我大吃一惊，没想到农民关注的第一大问题竟是农村科技服务体系建设。所以，如果不进行细致地调查研究，靠拍脑袋决策，就难免会出现偏差，更谈不上科学决策了。”他对记者高兴地说。 第二个没想到就是农村劳动力的转移。过去，胶南市一直把农村劳动力从第一产业向第二、第三产业转移作为重点，培训的方向也是为这种转移服务，每年计划转移的劳动力是2万人，而走访的数据显示，有这种转移需求的劳动力只有1.5万多人，大多数劳动力特别是大龄劳动力，仍愿意集中在传统的第一产业。 第三个没想到是当初曾经担心少部分农民会借干部下乡走访这个机会集中“上访告状”，给走访工作带来被动。结果这种局面不但没有出现，反而通过干部进村入户，同农民面对面地访，心连心地谈，消除了一些怨气和隔阂，反映村干部问题的农民上访与上年同期相比下降了三分之二。 三个没想到凸现了这次调查的重要性和必要性，也让胶南市及时修正了为农民服务的方向。针对调查中反映的农业科技服务体系滞后的问题，该市提出了《关于加强农村科技服务体系建设的意见》，明确提出：一要创建运转灵活的市镇村三级科技服务网络；二要建立精干高效的农村科技服务队伍；三要推行灵活多样的农村科技服务模式，对农民开展多种形式的科技培训，为新农村建设提供强有力的科技支撑。针对农村劳动力转移的现状，他们提出了《关于加强农民技能培训的工作意见》，下一步将把培训重点进行调整：一方面把加快大龄农村劳动力就地转移作为培训的重点，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕当地特色产业和支柱产业，开展实用技术培训；另一方面准备整合各镇(处)成教中心和骨干企业场地、师资、设施等资源，创造条件建立集农民教育、技能培训和乡间文化于一体的“新农村大学堂”，作为农村劳动力培训的主阵地，大力推行“订单式培训、菜单式教学、递进式就业”的农村劳动力培训，不断增强农民自主创业能力。 放活农村经济 科学调查摸清了胶南市农村的“家底”，在这基础上，胶南市委、市政府认为，要推进农村经济的发展，关键在于两个字“放活”。走访调查的同时也验证了胶南在农村已经开展的一些工作的正确性和重要性，并使这些工作的力度应该加大到什么程度有了科学的依据。 譬如小额贴息贷款，该市也知道农民对此有需求，但需求多少并不知道。所以，2006年只试探性地从财政拿出1000万元贴息，通过调查，才了解农民对小额贴息贷款的需求非常旺盛，2006年的需求量达到5.8亿元，已确定投向的达3.5亿元，其中有信用和担保的约2.5亿元。同时，由于手续繁、范围窄、年限短等问题，使不少想创业的农民望而却步。 再如农资购买渠道问题，虽然政府一直在致力于建设正规的农资购买渠道，但仍有近一半农户从非正规的渠道购买农资，这就难以百分之百地保证农资质量。还有农村合作组织，胶南市政府虽然非常重视农村合作组织建设，每成立一家农业协会组织，扶持6万元资金，但仍有30%以上的农户对农村经济合作组织发挥作用不满意。 对这三个问题的深入了解，让胶南市找到了妥善解决这些问题的对策。日前，胶南市专门提出了《关于搞好“三个放活”的意见》，制定了放活金融、放活流通、放活合作组织具体步骤。在放活金融中，胶南市提出要加大对农民创业的扶持力度，财政每年都要拿出一定数额的财政资金用于贷款贴息，且要根据财政收入状况逐年增加，扶持范围要扩大到二、三产业，生产周期长的期限可以延长到2—3年。同时，放开对农村金融市场的准入，鼓励兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织，探索组建为“三农”贷款担保公司，实行生产资料动产抵押、仓单质押、权益质押、户户联保等多种担保形式，允许多种所有制形式的担保机构并存等等。“调查得出的科学数据非常重要，比如我们将2007年对农民小额贷款财政贴息确定在2000万元，是根据调查结果科学测算出来的。多了会造成财政资金的闲置，而少了则会导致农民的需求得不到满足。这样恰到好处的投入保证了财政资金使用的效率。”张大勇对记者说。 在放活流通中，胶南市提出要发挥政府调节和市场机制的双重作用，确保2007年内每个镇驻地建成一个日用品超市和一个生资超市，并在2007年底新建、扩建、改造1000家以上农家店，到2010年，实现镇镇有放心超市，村村有连锁便利店，统一采购、统一配送，杜绝假冒伪劣商品的扩散。 “这1000家店数量的确定和布局的情况，也是通过我们的调查结合商业局系统和供销社系统的测算得出来的。为了推动农村商业网点布局的顺利进行，我们采取了乡镇建店，商业局和供销社承租的方式。我们还规定全县的这1000家店面划分好后统一租金，统一出租。”张大勇说。 “为什么要搞统一租金、统一出租呢？”记者不解地问。 “因为市场也有失灵的时候，如果不统一租金、统一出租，那么经济发达的乡镇即使租金高也有人愿意租，经济欠发达的乡镇租金低也没人去。这就需要我们在政策上加以调控，让他们也乐意去经济欠发达地区布点。”张大勇笑着回答。 在放活合作组织中，胶南市提出了多主体发展、多形式运作的方针，农产品加工流通企业、供销社、农技推广部门等组织或农村能人、专业大户均可单独或联合兴办，既可在一镇一村开展业务，更鼓励跨区域、跨行业开展业务，在信贷方面可享受政策支持，在财政资金和税收方面可给予扶持等。 除了这三个放活外，胶南市还针对农民反映的其他重点问题，提出了《关于加强农村土地承包和农村土地流转的意见》、《关于解决农民就医难、就医贵问题的意见》、《关于开展打击非法传销活动的工作意见》、《关于严厉打击“两抢一盗”犯罪，维护农村治安稳定的工作意见》、《关于解决群众关注的环境污染问题的工作意见》、《关于建设新型农村社区的工作意见》、《关于进一步完善城市公共交通体系的工作意见》等10项对策，使走访调查的数据，变成了胶南市建立农村各项体系的重要依据 参考文献：本回答由提问者推荐
也许下面的文章对你的论文有所帮助，希望对你有用 关于对我市乡镇机构改革的调查与思考 积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。本文在对我市部分乡镇进行深入调查的基础上，作了一点粗浅的思考。 一、当前我市乡镇机构管理中存在的问题 （一）由于体制原因产生的问题。 乡镇作为基层的一级党委和政府，受行政体制的影响，其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响，或受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应；它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对应，而与精简高效的原则不相符等等。乡镇机构管理由于体制上的原因产生的诸多问题，具体表现为以下几个方面： 1、规模小，行政成本高。 按照去年年底的统计数字，全省共有乡镇1754个，平均每个乡镇人口为2.06万人；与此相比，我市乡镇的规模要小得多，全市共有194个乡镇，总人口248万，平均每个乡镇为1.28万人（因为我省其它市及我市有关乡镇在进行乡镇撤并工作，乡镇数及乡镇平均人口都在变化中，所以本文例举的是去年年底的统计数字）。以莲都区为例，原来农村20个乡镇人口16.8万，平均每个乡镇人口不足1万，最少的郑地乡常住人口只有2400人。乡镇规模偏小，一方面很难发挥其对资金、技术、人才等要素形成集聚功能和空间重组，资源共享性差，制约了其发展步伐和城镇化进程；另一方面，乡镇规模小，并不意味着乡镇政府机构的精简和效率的提高，相反，由于存在乡镇内设机构讲究上下对口配套的问题，因而“麻雀虽小，五脏俱全”，行政成本高，从一定意义上加重了农民的负担。以松阳、龙泉两县市为例，去年两县市20和17个乡镇，总人口分别为23.1242万和27.4213万，财政供养人数（包括教师）为3125人和3529人，平均74和78个农民要供养一个“吃皇粮”的。 2、机构散，服务功能缺。 目前，我市乡镇内设机构条块分割过细，机构众多，但却职责不清，一定程度上存在推诿扯皮，效率不高的问题。以莲都区水阁镇（现已撤镇建办）为例，在编干部31人，却有党群、组织、宣传、民政、工业、综合政法办、计生办、文书档案办、城建办等15个机构。机构众多并不意味着乡镇具有较为完备的服务功能，林业、工商、财税、司法、治安、土地等“垂直”管理后，使乡镇的政府功能残缺不齐，给群众的生产生活带来很多的不便。同时，乡镇作为一级基层政府由于部分服务功能的丧失，群众有事办不了，也在一定程度上影响了乡镇党委政府的威信，对加强和巩固基层政权不利。 3、人员杂，总体素质低。 以莲都区碧湖镇为例，其工作人员包括镇机关党政综合办、农办、工办、党群办、计生办和城建办六个办公室的在编干部，各类事业单位在编人员，区部门派驻的司法、派出所、工商等行政单位等三大类。其中，在其各类事业单位中又分为镇属的农业综合服务站、文化站、广电站、计育服务站，区部门派驻的林业站、水管站、卫办等9个机构，市部门垂直管理的土管所、城建规划所等；在身份上，又可分为公务员、招聘干部、固定工人、合同工人等；在人员经费来源上，又可分为全额拨款、定补（2000元/年）、差额拨款、自收自支等，工资待遇标准不一。由于人员众多，再加上来源渠道不一，因而总体素质不是很高。具体表现在，一是文化素质参差不齐。乡镇的“七技人员”主要是以前乡镇从农村招聘的干部，相对文化素质较低，例如碧湖镇农技站在编的28名干部中初中以下文化程度的就有6名；二是业务水平参差不齐。特别是农技队伍，知识陈旧，本领单一的问题相当突出，往往是农科站的不懂农经，农经站的不懂农机，而且有些地方农民早已不养蚕桑了，却依旧设有蚕桑员，仍然拿财政工资，人浮于事现象比较突出；三是工作责任心参差不齐。由于目前乡镇工作人员有一部分非公务员序列，在工资、福利待遇上与公务员存在较大的差别，因而配合政府中心工作不是很主动。 4、财力弱，调控能力差。 由于我市城镇化水平比较低，因而城乡二元经济结构比较明显。以莲都区为例，1999年地方税收15170万元，其中城区13963万元，占全区地税收入的92%，而其它20个乡镇地税收入1207万元，仅占全区的8%。同时，随着土地、林业、治安等部门垂直管理以后，预算外收入锐减，而乡镇需要花钱的内容却在不断增多，财政开支增大，乡镇财政往往入不敷出，赤字累累。松阳、龙泉两县市，2000年乡镇财政收入分别为1554.2万元和1124万元，财政支出却达到3224.5万元和3851万元。除云丰和雾溪两个乡外，云和县其它13个乡镇去年财政均出现赤字。乡镇财政困难，政府对资金调控能力减弱，有些该办的事情由于资金缺乏而办不了，间接地减弱了政府的行政和服务功能，不利于乡镇干部队伍的稳定和政府威信的提高。 （二）由于机制原因产生的问题。 体制不顺必然带来机制不活。乡镇与部门的关系，乡镇与县（市、区）部门派驻单位的关系，乡镇与所属事业单位的关系，涉及到具体工作的顺利开展和利益关系的分配，纷繁复杂。不能很好地理清这些关系，必须直接影响到工作效率的提高和机构的正常运转。这些问题主要表现在以下几个方面： 1、职权与事权相脱离。一是该办的事情办不了，存在“缺位”的现象。乡镇作为一级政府，本来应该有较为完善的功能，方便群众办事。但目前乡镇政府功能残缺不全，政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要的服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足。二是不该办的事硬要办，存在着“越位”现象。本来按职责农业税征收应是税务机关的工作，一般乡镇机关工作人员没有征税的职权，但在目前的情况下，农业税征收工作量多、难度大、成本高。所以县（市、区）政府对乡镇实行农业税征收考核，对一时不能完成征收指标的，缺额部分必须由乡镇财政垫交补足。为此，乡镇每年都要动用大量的人力物力收税。因为税收工作有着较强的政策性，农民群众对此理解程度不一，如果方式方法不注意，极易造成干群关系紧张。 2、人权与事权相脱离。无论是乡镇所属事业单位还是部门派驻乡镇的行政单位，他们的人事归县（市、区）部门管理，工资由财政拔付，而工作地点和服务对象都在乡镇。这种关系的双重性最终造成“看得见的却管不着”，“管得着的却看不见”的尴尬局面。特别是对一些站所，乡镇有承担工作的义务而没有人事管理的权力，如每年的社会治安综合治理考核，责任主体在乡镇，而乡镇对派出所、司法所的人员、调动等根本无权过问，更谈不上人事管理权。人权和事权不能很好地统一，对干部管理缺乏有效的制约和激励机制，所以工作人员工作的好坏全凭个人素质，随意性很大。 3、财权与事权相脱离。作为一级政府，一要吃饭，二要建设。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等都要乡镇自负。此外，各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自身筹集，由于我市大部分乡镇经济发展的速度和质量方面的原因，财政状况捉襟见肘，甚至赤字累累，负债运行。此外，农业基础设施建设等方面的资金，往往是县（市、区）财政或上级主管部门切块给部门管理的，为了尽可能多地争取这部分资金，乡镇化了本不需要化的财力和人力，尽管如此，有些部门依然随意截留专项补助经费，群众对此意见纷纷。 二、对我市乡镇机构改革的建议 根据我市实际，当前乡镇政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚，促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构，加快农村工业化和现代化步伐。根据这个目标，我们认为在下一步乡镇机构改革中应做到五个结合： （一）要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇政府功能，又要精简机构，减轻财政供养压力，是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾，乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。我省的义乌市就把行政区划调整和乡镇机构改革相结合，采取城区撤镇改街道，农村撤乡并镇的做法，把原来的21个乡镇调整为8个镇和5个街道，在城市发展形态上形成了“一个中心城区、三个副中心、五个特色镇”的格局，加快了建设现代化商贸名城的步伐。因此，我们进行乡镇行政区划调整，必须要与丽水中心城市的规划目标相衔接，与发展区域经济的目标相吻合。首先，要拓展中心城市的发展空间，在城关镇撤镇建办的基础上，在条件成熟的前提下，把城市空间向富岭、联城等地拓展，为建设具有一定人口规模的中等城市打下基础。其次，要重点发展其它八个县市的城关镇，增强对其对县域经济的拉动力。例如云和县把雾溪乡并入云和镇，这是云和实施“小县大城”战略后一个重要步骤，一方面有利于云和木制玩具业拓展空间，连片形成规模；另一方面扩大了云和镇的经济规模、用地规模，有利于统一规划、建设和管理，提高基础设施共享度，提高城市品位。第三，要扩大中心镇规模，对经济发展较快、交通便捷，具有一定产业基础的碧湖、壶镇、温溪、古市等建制镇，可以把附近乡镇归并，连片发展，增强其对要素的集聚和合理配置。莲都区撤销联合乡并入碧湖镇，碧湖镇人口从3.97万增加到4.6万，面积83.6平方公里扩大到133.53平方公里，辐射半径明显扩大，有利于发挥中心镇对区域经济的带动作用。当然，乡镇区划调整还要与其产业特色结合起来，与培育和扶持主导产业结合起来，从有利于产业集聚的角度出发，因地制宜、分类指导，使小城镇真正成为区域经济的“发展极”。 乡镇规模扩大以后，为了便于乡镇管理，同时也为了减少村经费开支，有条件的地方时机成熟时也可以撤并行政村。目前，我市有3666个行政村，平均每个行政村人口只有676人。我市农村由于二、三产业不发达，本身村级集体经济就比较薄弱，甚至是“空壳村”。行政村过多，村干部数量相应增多，村干部误工补贴就是一笔不小的开支。因此，在交通、通讯、生产条件改善的情况下，可以适当撤并规模较小的行政村。 （二）要把乡镇机构改革与转变乡镇政府职能结合起来。在市场经济条件下，政府不要过多地干预微观经济活动，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。凡是市场机制能够解决的，政府不再干预；凡是民间社会能够负担的，政府不再交办。要彻底改革乡镇政府审批制度，减少审批环节，提高办事效率。目前我市乡镇普遍开设了“便民窗口”，要充分发挥其服务功能，真正能够为民办事。同时，要理清思路，把政府不能办、也办不好的事真正转移给企业、市场和社会中介组织。云和县云和镇的木制玩具业是其支柱产业，企业在产品出口报关、商检、新产品开发设计以及财务代理等服务上需求迫切，但镇政府又不可能包揽这些属于企业内部经营事务，怎样在企业需求和镇政府服务职能上找到最佳结合点呢？为此，镇政府支持有关专业人士成立云和镇企业服务中心，按市场经济规律，以有偿服务的形式为企业提供专业、快捷的服务，又大大降低企业经营管理的成本。类似这种社会中介组织既可以充当政府与企业、社会之间的桥梁和纽带，又可以为政府承担一部分管理任务和工作，还可以为政府分流人员提供新的工作岗位和发挥特长的机会，是值得鼓励大力发展的。 （三）要把乡镇机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系，合理划分事权，理顺条块关系，明确责职，建立有效的激励机制。根据省委的要求，“除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其它县级政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合，以块管理为主的体制”，克服多头管理；对与条上业务联系比较密切、专业性较强又带有执法职能的工商、公安、法庭等，在保持原体制不变情况下，实行双重领导，以条为主的管理体制，但在副职以上干部的任用，最好能征求当地党委的意见，年度考核也要综合当地党委的考核意见；部门和乡镇通过讨论协商，从有利于调动干部积极性的角度出发，可以对部门原属驻乡镇人员在全区范围内进行调配使用；部门驻乡镇事业单位下放给乡镇以后，部门要加强对其业务的指导、督促和检查，不断提高这些人员的业务水平，更好地为农村经济发展服务。 （四）要把乡镇机构改革与精简机构和人员结合起来。要达到精简高效的目标，必须要对人员和机构进行重新核岗定编，最大程度降低人员和机构设置的随意性，降低行政成本。 1、要精简领导职数。本着“精干，高效”的原则，从严控制乡镇领导班子职数，可以根据需要，实行党政领导交叉任职，乡镇党委书记可以兼任乡镇长（或兼任乡镇人大主席），党群书记可以兼任纪检书记，组宣委员一人兼任，分管武装、政法工作等党委成员和副乡长可以交叉兼职。同时，适当增加主任科员、副主任科员非领导职数。 2、要精简机构。乡镇行政机关可以根据经济、社会发展和转变政府职能的需要，调整为四个内设机构，即党政办公室、建设发展办公室、社会发展办公室、综合治理办公室。农业、卫生、文化、广电、水利等部门派驻乡镇的事业单位下放给乡镇以后，可以根据工作性质、内容和乡镇所属事业单位进行合并。例如卫生办公室和乡镇医院；文化分馆和文化站；水管站和水利会；农技站和农技推广综合服务站。在此基础上，把文化和广电站合并成立乡镇文化广电中心，以社会化服务发展文化广电事业；把涉农站所合并成立乡镇农业综合服务站，企业化发展涉农服务。当然这些事业单位的合并要与其能否在市场竞争中生存作为前提，否则搞“一刀切”则毫无意义。象碧湖、古市、壶镇等有条件的地方可以把农机站从乡镇农业技术推广综合服务站中剥离出来，成立企业性质的农机服务中心。因为在这些耕地连片的盆地，按照农业适度规模经营的要求及农业生产社会化分工的细化，农机服务市场前景广阔。从现实的例子看，碧湖种粮大户叶丽荣，在农忙季节利用自家的农机具有偿为农民提供机械化割稻服务（每亩70元），很受农民欢迎。 3、精简人员。首先，可以把乡镇机构人员精简与执行上级有关政策结合起来。对机关人员的分流渠道及政策可以根据丽委办[2001]13号文件《关于市本级机关机构改革人员分流的若干意见》结合乡镇的实际，通过组织学习培训；离岗退养或提前退休；鼓励机关公务人员辞去公职，自谋职业等措施分流。对乡镇事业单位的人员，按照省委的要求精减比例原则上不得低于20%。因此，一则要鼓励提前退休或离岗退养；二则要辞退临时工；三则要考核不合格者进行解聘。其次，可以把人员精简与加强中心村建设结合起来。对有条件的行政村，可以采取委派制的方法，把乡镇机关人员下派到行政村任党支部书记，在发展壮大了村集体经济的前提下，下派人员的工资待遇由财政拨付逐步过渡由村集体经济解决。第三，可以把人员精减与加快农业产业化结合起来。要鼓励有技术特长的乡镇事业人员按照市场机制参与或创办经营性实体。云和县沙溪乡并入城关镇以后，乡党委政府就通过政策扶持鼓励农业技术人员以技术入股的形式参与农业综合开发，既充分发挥了农技人员的特长，又满足了农业开发对技术的需求，又减轻了乡镇财政压力，达到了一举三得的效果。 （五）要把乡镇机构改革与提高依法行政水平结合起来。在乡镇机构改革中，无论是行政区划的调整，还是机关事业人员的分流，必须严格依照有关法律法规执行，不能自行其事。同时，要完善政府运行机制，加强行政管理的制定化、规范化和法制化建设，特别是原部门驻乡镇具有执法权的事业单位下放给乡镇政府以后，乡镇党委政府不能因为自身工作的需要而要求这些具有执法权的站所在执法时“变通”或服从乡镇领导的主观意图；站所工作人员也要加强学习，提高自身业务素质，提高执法水平，努力在维护法律的公正性、严肃性和配合乡镇党委政府中心工作之间找到最佳结合点；部门要加强对下放乡镇站所的业务指导和监督，不能因为这些站所放给乡镇了而减弱了执法力度或者干脆不闻不问。农民的问题解决了还有什么困境，这是根本后面的几个网址应该可以帮你把资料补上（一）农民收入结构方面的因素 当前农民人均收入的来源和结构已发生了很大的变化。收入较以前增多了，但无论怎么增加，增加多少，农民收入的构成主要包括两个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入，这一部分收入我们称为非农业收入。 农民负担过重，造成农民实际收入减少，目前有的地方的农民负担占到人均纯收入的10%以上，个别地方甚至达到20%以上，大大超过了国家明文规定的不得超过农民人均纯收入的5%的标准。乡镇政府增加农民负担的方式主要有两种：一是巧立名目，欺上瞒下，多收多征。二是肆意虚假提高农民纯收入水平，以达到既可以增加统筹提留基数，又可以成为基层领导的政绩的双重目的。因而有的地方虚假上报的农民纯收入比实际值高出一倍以上。这样做表面上似乎解决了乡镇一级基层政府人员庞大、机构臃肿，管理成本过高的问题，实际上已经成为农民负担加重的直接诱因。 （二）城乡分割的二元结构限制了农民增收的渠道 以城乡相互封闭、内部自我循环和严禁乡村人口流向城市为突出标志的城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问题的主要症结所在，也是农民收入渠道拓展的最大障碍。1、从经济结构来看，为了保证人民生活和工业扩张对农产品的基本需求，政府强制干预农业生产活动，限制甚至禁止农村工业和商业等非农产业的自然发展，把农业生产局限于种植业，特别是粮食生产上，这不仅割断了农村内部产业间、城乡产业间的自然联系，而且人为地降低了农业生产的比较利益，扼杀了农民增产增收的积极性。2、从社会结构来看，二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道坚厚的壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。特别是近年来城市居民下岗失业人员增加，许多城市出台了限制用农业工的政策，清退农民民工回乡，使得农民进城就业的困难进一步加大，农民就业问题更加尖锐化。 （三）农业投资不足 1.农业投资需求压力大，供需矛盾较为突出。 2.农业资金非农化现象较为严重。 3.农民投资能力有限。。 （四）农村市场发育程度较低 在市场经济条件下，农村市场关系到农产品和农村生活用品的流通。农村生产要素的配置，在农民收入的实现与使用方面起到直接作用，并对收入的形成与分配和使用具有很强的关联影响。经过二十多年的改革，应该说，农村市场建设取得了巨大成就，但是在新的发展阶段，农村市场仍有许多不足之处，制约了农民收入的增长，主要表现在：1、农产品流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重。在市场疲软的形势下，农村特产税的征收标准、市场管理费及公路运输的收费等没有很好地进行调整，农户生产成本降不下来，很难确保生产的持续性；2、作为市场交易基础的产权制度仍不健全。农民作为市场主体，并未真正拥有独立的受法律保护的产权，表现在：农民生产经营自主权仍未得到充分尊重，对农民不合理的摊派、打白条、打绿条等现象时有发生，伪劣农资坑农现象时有出现。3、市场机制运用的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力，农民对农资价格的质量管理的混乱意见较大。运用效果不理想，农产品的价值实现有困难。 社会化服务体系不健全主要表现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步，农村小城镇建设水平滞后等。农村社会化服务体系还表现在发展不平衡、地区间差异大、服务内容单一、服务网络不健全、缺乏政策和法律支持等方面，这些对农民收入目标的实现是很不利的。 四、增加农民收入的基本思路 增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位。就"三农"发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。同时，还要遵循"十五"期间我国农业和农村经济发展的总体思路，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。 第一，加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。 第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。农村财税体制改革是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，用法治的方法，靠制度来规范农村的分配行为，是保护农民利益、增加农民收入的有效举措。1、积极推进农村税费改革。通过把农民承担的提留统筹费改为农业税及其附加，取消乡统筹费，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，取消农村教育集资，取消屠宰税，调整农业税政策和农业特产税政策，改革村提留征收和使用办法，把属于农民合理负担的"费"改为"税"，将政府与农民的利益分配关系通过税收体现出来，从制度上为解决农民负担问题提供法律保证。2、加快农村行政管理体制改革。农村税费改革成功与否，很大程度上取决于乡镇机构改革能否到位。要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能，乡镇政府要从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来。同时，适度撤并乡镇，可将一些交通方便，管理面积不大，人口不多的乡镇进行适度的撤并，形成一定的管理规模。村组要减少补贴干部人数，村干部尽量交叉任职，村民小组长尽量由村干部兼任。从而达到减少管理机构、精简人员的目的，减轻财政的压力和农民的负担。3、调整和完善乡镇分税制财政体制。按照财权与事权相对应的原则和分税制管理体制的要求，科学界定乡镇政府的职能和事权范围，合理划分乡镇财政的收支范围，建立"以收定支"的新机制，从源头上堵住按需而征、随意加重农民负担的口子，将过去乡镇各部门"自收自支"的不规范化管理变为财政部门统一收取、统一拨付的规范化管理。 第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。农村剩余劳动力的转移应分为两步实施，第一步，即目前正在实施的农村剩余劳动力由农村转移到二、三产业，这只是职业上的转变阶段。由于这时的农民没有完全割断同土地的联系，职业的转变还不够彻底，会随时有可能打道回府。第二步，农村剩余劳动力不仅在职业上，而且在居住地上也由农村转移到城市，并让那些能独立谋生且有生活来源的主要在城市或城镇从事二、三产业的农民流动工彻底脱离农村，变农民身份为市民身份，不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高农业劳动生产率，增加农民的收入。 第四，在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策。 第五，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实施科教兴农"战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。/new/287%2F292%2F338%2F2006%2F4%2Fli27274364219460025916-0.htm/05/1230/09/2679VN3P0001124L.html/s?wd=+%C5%A9%D2%B5%CB%B0++%B2%C6%D5%FE%C0%A7%BE%B3&cl=3本回答被提问者采纳增加农民收入研究 农民收入是农村发展的基础，是我国一个重大的经济及社会问题，因此要发展社 会必须增加农民的收入。我们必须重视农民的收入问题。我国农民收入的趋势现正成递减趋势，因为我国农民的收入增长存在着许多制约因素，我们必须找到好的办法来提高农民的收入，以便更好的发展社会主义市场经济。 关键词：必由之路 农民收入差距分析 制约因素 增加收入方法 一、增加农民收入是全面建设小康社会的必然要求 农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。 农民收入增加缓慢已严重影响了改革和发展的进程。保证农产品的有效供给和农民收入的不断提高是发展农业和农村经济的两大基本目标，从农业发展的最终目标看应是增加农民收入，改善农民生活。当前，农业发展进入了新阶段，农业综合生产能力有了很大的提高，农产品供给全面短缺的状况已基本结束，农民收入目标的重要性日益突出。改革开放以来，农民收入水平不断提高，但自从1985年改革重点转移到城市后，城镇居民收入提高速度不断增加的同时，农民收入增加的速度却逐步放缓，城乡收入差距逐步扩大，同时，农业和农村经济结构失调，农村市场经济发展滞后、农民负担过重、农村贫困等矛盾并未得到根本解决，直接影响到农民收入的增加。如何在新的发展阶段增加农民收入，已成为各个方面关注的焦点。 农民收入不断增加直接影响农村小康建设的进程，追求农民人均纯收入增加是农业生产和农村经济发展的主要目标之一。农村经济发展的两个目的，其一是增加农副产品的有效供给，其二是增加农民人均纯收入。在市场经济条件下，如果农民收入预期不好，就不愿扩大农产品供给。因此，实现增加农产品有效供给的目标，必须使农民收入能够稳定增长。我国对农产品供给目标历来都很重视，而对农民收入目标则重视不够。农民收入问题不仅关系农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局。农产品供给能力的推广，如果不能给农民带来实惠，来之不易的供求平衡局面就会发生逆转；农民购买力不提高，扩大内需的方针就达不到预期的效果；农民的投入和积累能力不强，我国农业就难以适应日趋激烈的国际市场竞争；农业和农村经济不能稳定发展，国民经济的好形势就难以保持。必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济结构调整的基本目标，并放在整个经济工作的突出位置。 二、农民收入差距的现状分析 改革开放20多年来，中国农民人均收入从1978年的134元提高到了2000年的2253元，接不变价格计算，年均增长7.43%，收入水平总体上有了大幅度提高。但分阶段看，农民收入增长速度呈现阶段性递减趋势。在城乡居民收入差距拉大的同时，税费以外的农民负担也显得过重。农民在交纳法定税费后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。尽管国家一再三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派，禁止搞不符合农民经济条件和意愿的"形象工程"、达标项目，但实际上有的地方法定以外的收费名目很多，其中不少项目数额还比较大。 农民收入分布的一个显著特点，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口比重相当大。据农业部统计，以村为单位，1999年人均收入1000元以下的有8326.7万人，占农村人口的9.4%。这些数据说明，目前农村有所1／3人口的月收入在125元以下，其中约有1.2亿人口月收入不足或只有100元。据国家统计局农调总队对67000农户的抽样调查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000－1300元的占10.8%，1300－1500元以下的占8.1%。三部分合计占被调查户的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的比例为23.8%。 加入WTO后，在国际农产品价格的冲击下，我国的农产品价格将会进一步下降，如此不利的价格形势，将会使农民收入增长雪上加霜。农民即使年年丰产，也难实现收入的增加，如果不采取有效措施，"没有粮受穷，有了粮也受穷。""有粮卖不出去，卖出去也得不到钱，也卖不出好价钱"的现象将会不断上演，这说明农民增收的形势非常严峻，农民收入下降或相对下降不仅严重挫伤了农民的生产积极性，而且关系到食品安全和社会稳定问题。农民收入增长持续走低，抑制了农村消费，成为影响国民经济可持续发展和社会稳定的因素，成为制约国民经济发展仍至实现第三步战略目标的重大问题。 三、影响农民收入增加的制约因素 农民负担过重使农民经济行为能力降低，对收入预期下降，从而导致产业和农村经济发展缺乏后劲。农民负担过重，对农民收入目标的实现产生了消极影响：首先是严重侵犯农民的切身利益。直接导致农民收入水平的下降，影响了农民物质文化生活水平的提高，从根本上挫伤了广大农民从事农村经济活动的主动性、创造性。其次是极大削弱了农民的积累能力，导致农业发展后劲不足。目前，我国农业生产的发展，主要还是靠农民自身的投入来实现的，农民负担过重会使农户家庭的生产性积累大大减少，导致农民无力进行农业再生产投资，农业发展资金日趋匮乏。最后，农民负担过重使农民收入预期悲观，各项经济政策的执行受到影响，以上这些，都削弱了农业持续稳定的发展，也使农村非农产业的发展和农村剩余劳动力的转移受到制约，使农民收入遭受严峻挑战。 （一）农民收入结构方面的因素 当前农民人均收入的来源和结构已发生了很大的变化。收入较以前增多了，但无论怎么增加，增加多少，农民收入的构成主要包括两个部分，一是种植粮食等主要农产品获得的农业收入，二是农民从乡镇企业获得的收入、外出打工得到的劳动报酬收入以及家庭经营二、三产业得到的收入，这一部分收入我们称为非农业收入。 农民负担过重，造成农民实际收入减少，目前有的地方的农民负担占到人均纯收入的10%以上，个别地方甚至达到20%以上，大大超过了国家明文规定的不得超过农民人均纯收入的5%的标准。乡镇政府增加农民负担的方式主要有两种：一是巧立名目，欺上瞒下，多收多征。二是肆意虚假提高农民纯收入水平，以达到既可以增加统筹提留基数，又可以成为基层领导的政绩的双重目的。因而有的地方虚假上报的农民纯收入比实际值高出一倍以上。这样做表面上似乎解决了乡镇一级基层政府人员庞大、机构臃肿，管理成本过高的问题，实际上已经成为农民负担加重的直接诱因。 （二）城乡分割的二元结构限制了农民增收的渠道 以城乡相互封闭、内部自我循环和严禁乡村人口流向城市为突出标志的城乡二元经济和社会结构，是我国农村经济问题的主要症结所在，也是农民收入渠道拓展的最大障碍。1、从经济结构来看，为了保证人民生活和工业扩张对农产品的基本需求，政府强制干预农业生产活动，限制甚至禁止农村工业和商业等非农产业的自然发展，把农业生产局限于种植业，特别是粮食生产上，这不仅割断了农村内部产业间、城乡产业间的自然联系，而且人为地降低了农业生产的比较利益，扼杀了农民增产增收的积极性。2、从社会结构来看，二元户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度的存在，在城乡之间筑起了一道坚厚的壁垒，限制了农村劳动力向城市的正常流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，拉大了城乡收入差距，造成了城乡发展的两极分化。特别是近年来城市居民下岗失业人员增加，许多城市出台了限制用农业工的政策，清退农民民工回乡，使得农民进城就业的困难进一步加大，农民就业问题更加尖锐化。 （三）农业投资不足 1.农业投资需求压力大，供需矛盾较为突出。 2.农业资金非农化现象较为严重。 3.农民投资能力有限。。 （四）农村市场发育程度较低 在市场经济条件下，农村市场关系到农产品和农村生活用品的流通。农村生产要素的配置，在农民收入的实现与使用方面起到直接作用，并对收入的形成与分配和使用具有很强的关联影响。经过二十多年的改革，应该说，农村市场建设取得了巨大成就，但是在新的发展阶段，农村市场仍有许多不足之处，制约了农民收入的增长，主要表现在：1、农产品流通渠道不畅，环节过多，造成流通成本升高，农民在经济生活中利益损失严重。在市场疲软的形势下，农村特产税的征收标准、市场管理费及公路运输的收费等没有很好地进行调整，农户生产成本降不下来，很难确保生产的持续性；2、作为市场交易基础的产权制度仍不健全。农民作为市场主体，并未真正拥有独立的受法律保护的产权，表现在：农民生产经营自主权仍未得到充分尊重，对农民不合理的摊派、打白条、打绿条等现象时有发生，伪劣农资坑农现象时有出现。3、市场机制运用的效果不理想。在供求机制方面，在农产品相对过剩的情况下，以市场调查和预测为指导的结构调整和农作物品种改良等工作进展都相当缓慢。在竞争机制和价格机制方面，农资价格与质量的市场调控不力，农民对农资价格的质量管理的混乱意见较大。运用效果不理想，农产品的价值实现有困难。 社会化服务体系不健全主要表现在：产前环节信息网络不健全，水利、交通、电力等设施薄弱；产中环节主要是农技推广体系不健全，农业保险不能满足需求；产后环节主要是没有建立较稳定的产后服务保障，包括农产品的加工与贮藏水平低，农村社会保障体系建立刚起步，农村小城镇建设水平滞后等。农村社会化服务体系还表现在发展不平衡、地区间差异大、服务内容单一、服务网络不健全、缺乏政策和法律支持等方面，这些对农民收入目标的实现是很不利的。 四、增加农民收入的基本思路 增加农民收入必须彻底纠正过去长期形成的重工轻农思想，切实把农业放在整个经济工作的首位。就"三农"发展本身而言，必须跳出过去那种就农业论农业的思维定势，要把增加农民收入问题纳入到国民经济发展的整体来统筹安排。同时，还要遵循"十五"期间我国农业和农村经济发展的总体思路，以推进经济结构调整为主线，以增加农民收入为根本出发点和归宿点，大力转变农村经济增长方式，不断提高农业和农村经济的整体素质和效益，满足全面建设小康社会的需要。 第一，加快农业和农村经济结构调整进程。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。也是增加农民收入的根本途径。农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。 第二，加快农村财税体制改革，切实减轻农民负担。农村财税体制改革是从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，用法治的方法，靠制度来规范农村的分配行为，是保护农民利益、增加农民收入的有效举措。1、积极推进农村税费改革。通过把农民承担的提留统筹费改为农业税及其附加，取消乡统筹费，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，取消农村教育集资，取消屠宰税，调整农业税政策和农业特产税政策，改革村提留征收和使用办法，把属于农民合理负担的"费"改为"税"，将政府与农民的利益分配关系通过税收体现出来，从制度上为解决农民负担问题提供法律保证。2、加快农村行政管理体制改革。农村税费改革成功与否，很大程度上取决于乡镇机构改革能否到位。要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能，乡镇政府要从过去直接抓生产经营、催种催收，转到落实政策、行政执法、提供公共服务上来。同时，适度撤并乡镇，可将一些交通方便，管理面积不大，人口不多的乡镇进行适度的撤并，形成一定的管理规模。村组要减少补贴干部人数，村干部尽量交叉任职，村民小组长尽量由村干部兼任。从而达到减少管理机构、精简人员的目的，减轻财政的压力和农民的负担。3、调整和完善乡镇分税制财政体制。按照财权与事权相对应的原则和分税制管理体制的要求，科学界定乡镇政府的职能和事权范围，合理划分乡镇财政的收支范围，建立"以收定支"的新机制，从源头上堵住按需而征、随意加重农民负担的口子，将过去乡镇各部门"自收自支"的不规范化管理变为财政部门统一收取、统一拨付的规范化管理。 第三，发展非农产业，促进农村剩余劳动力转移。随着农业劳动生产率的提高，人均很少的耕地面积，只要少数人种植就可以了，大量的农村劳动力必须走出家门。要加快剩余劳动力流动和转移，减少农村人口，增加农民收入，要引导乡镇企业进行结构调整和体制创新，大力发展农产品加工业、环保产业以及高科技产业。并以传统优势产业为基础，继续发展其它劳动密集型产业，吸纳更多的农村富余劳动力。要以西部大开发为契机，促使农村剩余劳动力在西部省际间流动，实现中国人口东部、中部、西部呈正态分布和经济社会协调发展。农村剩余劳动力的转移应分为两步实施，第一步，即目前正在实施的农村剩余劳动力由农村转移到二、三产业，这只是职业上的转变阶段。由于这时的农民没有完全割断同土地的联系，职业的转变还不够彻底，会随时有可能打道回府。第二步，农村剩余劳动力不仅在职业上，而且在居住地上也由农村转移到城市，并让那些能独立谋生且有生活来源的主要在城市或城镇从事二、三产业的农民流动工彻底脱离农村，变农民身份为市民身份，不仅有利于提高转移人口的收入水平，而且也有利于提高农业劳动生产率，增加农民的收入。 第四，在深化农村经济体制改革中，应当废除城乡隔离政策。 第五，加强农业科研及其推广，优化农产品品种与品质。随着我国主要农产品供求形势的根本性变化，农业竞争优势的发挥程度越来越取决于农产品的多样化、优质化程度，取决于农产品的加工增值程度。因此，必须下大力气从体制与机制上切实解决科教兴农、科技成果转化、科技产业化等方面存在的问题，深化农业科研体制改革，加大农业科研投入，建立农业科研创新体系。实施科教兴农"战略，努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。
行政管理专业毕业论文 论文题目： 论文题目：浅谈乡镇行政管理 姓 学 学 名： 号： 校： 导教师： 指 导教师： - - -1- 目 录 摘要………………………………………………………………………………… （1） 浅谈乡镇行政管理………………………………………………………（1） 一、乡镇行政管理体的背景………………………………………………（2） （一）农村税费改革…………………………………………………………（2） （二）社会主义新农村建设…………………………………………………（2） 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端…………………………………………（2） （一）职能界定不够明晰……………………………………………………（3） （二）法定职权缺失…………………………………………………………（3） （三）职能行使偏差…………………………………………………………（4） （四）公共产品供给短缺……………………………………………………（4） （五）财政危机的普遍性和严重性…………………………………………（5） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施…………………………………………（7） （一） 更新乡镇政府管理理念……………………………………………（7） （二）规范乡镇政府的职责…………………………………………………（7） （三）整合乡镇范围内的公共资源…………………………………………（7） （四）合理划分乡镇政府事权………………………………………………（8） （五）理顺乡镇财税管理体制………………………………………………（8） （六）探索乡镇深化改革的目标……………………………………………（9） 参考文献……………………………………………………………………………………(11) - - -2- 浅谈乡镇行政管理 随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业 【摘要】 摘要】 税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变 化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农 村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索 乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接 着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变, 针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基 础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 关键词】 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方 政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行 政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联 系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民 问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能 力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平, 推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和 现代化建设全局的重大问题。 党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农 村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求, 为解决三农问题指明了方向。 建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程, 需要各级政府的推动和支持。 作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角 色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的 重要力量。 而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背 景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能 正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行 - - -1- 政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济 体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现 在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财 政危机的普遍性和严重性等等。 这些问题存在的原因比较复杂， 主要是传统体制、 行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发 生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 （一）农村税费改革 新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担， 农业 税费取消以后， 乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱， 但由于旧体制、 机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没 有从根本上摆脱计划经济的影子， 政府无所不包， 无所不管； 乡镇机构设置庞杂， 权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务 无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行 乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系 列问题。 （二）社会主义新农村建设 改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题 已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初 步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明 和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进 步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建 设社会主义新农村的重大战略举措。 乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城 乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有 实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 - - -2- 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献， 但是随着我国 农村税费改革以及新农村建设工程的实施， 我国现行乡镇行政管理也存在着许多 弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程 的实施。 (一)职能界定不够明晰 《地方组织法》 规定,乡镇政府必须 “执行上级国家行政机关的决定和命令” , “办理上级人民政府交办的其他事项” 。这种行政管理体制有其组织性强、政令 渠道畅通、 贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政 府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的 事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪, 实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责” 的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统, 下面当总统” ,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全 能的政府。 此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁, 工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理 职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。 (二)法定职权缺失 作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。 但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立 的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在 20 个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造 成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部 门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而 有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主 管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。 “条 这种 条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平 降低。 - - -3- (三)职能行使偏差 按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会 事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着 计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预 过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工 作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数 给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了, 未能履行好所应承担的公共职责。 另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以 上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征 收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部 门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一 把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级 党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执 法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公 信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。 (四)公共产品供给短缺 乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但 由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给 严重不足。主要表现为: 1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前 全国有 261 个乡镇、5. 4 万个村不通公路;在全国 104. 3 万公里的砂石土路面 及无路面里程中,农村公路就有 92. 3 万公里,占 88. 5%。很多地方农村公路睛 通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。 同时,农田水利 基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致 水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。 2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费 12 元,仅为城市人均 卫生事业费的 27. 6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设 - - -4- 备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎 处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的 农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民 “因病致贫, 因病返贫”已成为突出的问题。 3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政 和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投 入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”, 使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。 此外, 农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因, 或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。 4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中 最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、 救济制度等措施,如农村 低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一 些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远 远解决不了农村现有的贫困状况。 5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。 民间文化在低谷徘徊。 6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体 系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些 地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线 断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技 术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、 新品种的推广转化,无法适应 当前现代高效农业发展的需要。 (五)财政危机的普遍性和严重性 乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重, 已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳 定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到 2000 亿元。经济落后,农民、农业、 - - -5- 农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。 1、机构臃肿,人员膨胀。据 2004 年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超 编 2 至 3 倍,平均每个乡镇内设机构 16 个,其人员平均数 58 人,超过正常编制 2 至 3 倍,平均每个乡镇的下属单位 18 个,其人员达到 290 余人,超编严重,乡镇 “人 头费”支出约占财政预算的 70—80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费 等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的 费用都在 20—40 万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高, 是造成乡镇财政危机的一个重要原因。 2、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多 乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制, 尤其在管理效率和效益上考虑较少。 不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权, 而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯 费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行 为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。 3、升级达标,透支建设。从 20 世纪 90 年代初以来,各级政府经常开展名目 繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产 性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至 无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套” 。此外,有的地方领导者的 长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。 4、分税不公,职责过重。1994 年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方 财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政 所占比重较大,基层财政所占比重较小。 目前,我国县乡两级财政收入只占全国财 政总收入的 21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的 71%。 地方的财政 能力减弱,但地方承担的各种管理事务、 公共服务并没有相应减少,许多本来应该 由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分 成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。 另外,社会救济是带有收入分 配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都 - - -6- 由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付 的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 作为我国的最基层政府—乡镇政府， 既承担着贯彻落实党和国家方针政策的 任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了 新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。 (一)更新乡镇政府管理理念 众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体 现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。 对政府合法性的深入理解,有助 于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己 与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化, 将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管 理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代 公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。 (二)规范乡镇政府的职责 现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为 乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方 的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系” 的要求,结合现有 《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、 执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到 有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。 (三)整合乡镇范围内的公共资源 乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政 的状况,在确保乡镇政府职权完整性和 相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解 决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。 对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一 - - -7- 管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所 有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行 改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、 人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。 (四)合理划分乡镇政府事权 从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和 服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务 产品和社会发展产品等。 据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供 公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公 共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共 管理服务产品、 社会发展产品。 这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品, 如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、 省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效 性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化 的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的 城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。 (五)理顺乡镇财税管理体制 社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财 政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分 税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制。应按照“分税分 级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从 税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政 收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了 少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果 没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不 到的。 同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定 了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。 要通过 - - -8- 理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城 乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实 行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强 化预算的约束力,提高预算的管理水平。 （六）探索乡镇深化改革的措施 强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改 革的出发点和落脚点。 乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能 和各角色的“独立性” ，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职 能，建立管理规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机 制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的 重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、 计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧 重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。 各岗位定职定责， 明确职权范围， 明确工作任务， 做到事事有人干、 人人有事干， 每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目 标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市 政府与乡镇政府签订目标管理责任状， 各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇 干部， 同时实行职责挂钩的责任追究制度， 结合乡镇干部的岗位职责和工作目标， 进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖 励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事 业得到全面发展。 深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原 则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于 提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和 目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政 区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、 - - -9- 引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇 财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡 镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变 经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很 强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。 社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是 新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理 也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改 革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。 - - - 10 - 参考文献： 参考文献： [1] 寇凤超. 深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策. 集团经济研究, 2006, (8): 8. [2] 左 然. 乡镇行政管理体制需创新. 瞭望新闻周刊, 2006, (4): 64. [3]包宗顺、徐志明.乡镇财政的困境与解困对策[J].农业经济问题. 2006(9) [4]徐旭川.公共财政体制框架下的乡镇政府职能转变[J].农村财政与财务. 2005(12)· [5]夏永祥、邵华.转变乡镇政府职能与机构改革[J].农村经济问题. 2006(8) [6]李燕华.我国乡镇政府负债的成因[J].统计与决策. 2007 - - - 11 -本回答由提问者推荐行政管理的文章Q我帮弄
摘要：激励是人力资源管理的核心问题，它对于充分调动组织成员工作的积极性、创造性，吸引和留住人才以及提高个人和组织绩效都具有决定性的意义。在中国政府行政管理中运用马斯洛的需要层次理论，结合行政管理的具体特点，完善公务员绩效考核和有效激励体系，是提高公务员工作的积极性、创造性，提高行政效率的科学选择。关键词：需求层次理论；行政管理；激励；绩效一、中国行政管理中的激励问题1.约束不对称、重监督而轻激励加强监督，对公职人员无疑是一种有效的、必要的约束。但监督只是问题的一个方面，并通常具有滞后性和对公务员激励的被动性，激励成效有限。因此，除了加强监督以外，还应该强化内在激励机制，从积极方面引导广大公职人员敬业务实，拒腐防贪，从源头上减少公务员的失职行为，并进一步提高行政效率。2.考核激励的作用难以得到体现考核激励的作用机制主要通过将考核结果与公务员的奖惩、职务升降、级别和工资的调整等挂起钩来，促使公务员积极工作，尽职尽责。而公务员考核是一项十分复杂的工作，稍不注意就易产生考核误差，影响对公务员德才表现的准确评定，影响考核对激励功能的发挥。我国目前对公务员只进行定性考核，如某乡镇机关 2007年年终考核，有48名公务员参加考核，除了4名公务员为优秀外，其余44名公务员均为合格，“不合格”一档形同虚设。这种考核无疑有失全面和客观公正，甚至没有体现出考核的意义。3.干部选拔机制中缺少激励中国的干部选拔机制中公平、竞争、择优原则体现不够，科学的具体的操作规范也不够健全，干部选拔过程中缺少激励，缺乏活力，必然导致利益分配激励功能减弱。由于工资基本固定，收入与努力无关，与组织目标完成情况无关，其结果是玩忽职守、无所作为、消极怠工等“搭便车”现象反复出现。这从根本上说，不是某个人的过失和责任，而是在组织制度中缺乏竞争激励机制所必然导致的结果。二、需要层次理论及其在行政管理中的作用1.马斯洛的需要层次理论美国行为科学家亚伯拉罕·马斯洛（A. H. Maslow）于1943年出版的《动机激发论》中提出了“需要层次理论”。马斯洛认为，人的价值体系中存在着两类不同的需要，一类是沿着生物谱系上升方向逐渐变弱的本能或冲动，称为生理需要，另一类是随生物进化而逐渐显现的潜能或需要，称为高级需要。据此，马斯洛把人类的需要按其重要性和产生次序分为五个层次，即生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重需要以及自我实现的需要[1] 。行为学家们依据马斯洛的需要层次说，将需要的层次、激励的因素以管理的策略对应成表，为管理的实践提供指南[1]：（1）生理需要方面的激励因素为工资和奖金、福利、工作环境，管理策略可表现为完善的工资和奖金制度、贷款制度、医疗保健制度、工作时间（休息），创造健康工作环境，住宅和福利设施。（2）安全需要方面的激励因素为职位保障，意外事故防止，管理策略为安全生产生活条件、危险工种的营养福利制度、合理的用工制度、离退休养老金制度、健康和意外保险制度、失业金制度等。（3）隶属与爱的需要方面的激励因素为良好人际关系、组织的认同，其管理策略为和谐工作小组和良好人际关系、协商和对话制度、互助金制度、工会及其他团体活动、娱乐制度、教育训练制度。（4）尊重需要方面的激励因素为名誉、地位、权力与责任、被人尊重与自尊、与他人工资奖金之比较，管理策略为人事考核制度、工作职称晋升制度、选拔择优的进修制度、委员会参与制度与提合理化建设制度。（5）自我实现的需要方面的激励因素有能发挥自己特长的组织环境、承担有挑战性的工作，管理策略为决策参与制度、建立攻关小组、提倡创造性工作、发动职工研究发展规划、交给职工挑战性工作和破格晋升制度。2.基于需求层次理论的薪酬制度和灵活的福利机制薪酬在人力资源管理激励中是最重要的因素之一。薪酬因素在经济社会中的作用已经超出了物质激励的范围，成为兼具物质和精神双重激励的重要因素。美国管理学家孔茨曾指出：“金钱对那些抚养一个家庭的人来说要比那些已经功成名就、在金钱的需要方面已不再是那么迫切的人，就重要得多。”[2]在中国公共部门传统的人事管理中，公职人员的薪酬一直实行等级工资制，一般工资水平是社会平均工资；西方一些发达国家实行高薪金的公务员制度，一位高级行政官员的年俸可以与首相相比。鉴于中国的国情，目前不可能实行高薪金公务员制，但近年来公务员待遇的提高体现了决策者们对薪酬因素的重视。目前，中国公务员薪酬提高的趋势使得公共部门在与企业及其他行业争夺人才的竞争中增加了优势。但是，要使金钱成为一种真正有效的激励因素，必须保证“在各种职位上的人们，即使级别相当，但给予他们的薪酬也必须能反映出他们个人的工作业绩”。也就是说，薪酬应当与绩效挂钩，才能真正起到激励的作用。目前，在西方一些国家，以往刻板的工资报酬制度正逐渐被以工作成绩来确定工资级别的制度所取代。以工作成绩来确定工资级别的制度是基于这样的论点，即“公务人员的工资收入应该符合经济市场的工资水平，并且不论公务人员之间可能存在何种差异，他们工资报酬的多少应该取决于其工作成绩的好坏，工作成绩越好，所得到的报酬就应该越多。这一论点意味着传统的、强调统一的公务员制度应该被取代。尽管公务员无疑也会受到经济利益的诱惑，但在以前，公务员作为一个整体有着强烈的服务意识，并将为公众服务作为他们努力的目标。然而，金钱奖赏正逐渐取代这些无形的、但却是真实的价值观和激励因素而成为招聘人员和提高其积极性的主要手段。 ”[3] 3.权力激励——公务员自我实现的需要国家公共部门的公职人员掌握着人民赋予的公共权力，在法律规定的范围内对社会公共资源进行管理和尽可能合理地配置，以实现公共资源的效益最大化。在公共部门这个庞大的机器不停地运转，源源不断地生产出公共服务产品的过程中，权力始终都在对支配和使用公共资源的公职人员起着不容忽视的激励作用。公务员之家公职人员处于何种行政职位，就拥有相应的行政权限，职位越高，所享有的权力就越大。公职人员在行使权力，满足对物和人的支配欲望的同时，也在某种程度上达到了马斯洛需要层次理论中的最高层级——自我实现的需要，使自己越来越成为受人瞩目和举足轻重的人物。因此，建立并完善公共部门人力资源管理中的权力激励体制，不仅是可行的，而且是必要的。权力对于各级公务员的激励作用集中体现在，为了能够支配更多的人力和物力资源，必须在法律和制度规定的范围内勤奋工作，取得显著的成绩，得以受到提拔，从而能够行使更高职位上更大范围的权限。在建立权力激励体制过程中，必须在广大公职人员特别是领导干部中树立起正确的权力观，避免出现“为了掌权而掌权”的不良倾向。要明确公共权力是人们赋予的，是用来更好地合理配置社会资源，为社会提供更多更好的公共服务产品。合理的运用权力激励，不仅能够激发公职人员的工作热情，进一步提高公共部门的行政效率，而且可以在某种程度上减少权力腐化和腐败现象的产生。三、丰富激励手段，完善公务员激励机制1.拓宽激励渠道，注重加薪、休假等激励方式有时将公务员晋升到一个其无法很好发挥才能的岗位，不仅不是奖励，反而使公务员无法很好发挥才能。在晋升中，并不一定是业绩最好的人得到晋升就是公平。业绩优秀者应该得到奖励与表彰，但是否晋升到高一级的职位则更主要地取决于他们的工作能力与个性特点。这一点应在晋升标准与要求中明确说明，并在晋升人选决定之后加以解释。对未能晋升的优秀公务员应有足够的表彰与补偿，以体现他们应有的地位与价值。激励渠道多样化有利于公务员合理地自我定位，从而可以不必将职务晋升作为自己的唯一目标，找一个自己能游刃有余的岗位好好发挥自己的专长。2.在工作设计方面，尽量丰富工作内容可以根据工作性质、内容，采取工作轮换、工作丰富化等工作设计方法，尽量丰富工作内容。对公务员工作内容的改善及对其工作行为的认同和奖励，可以使公务员对自己的工作产生满足感、成就感，从而促使工作不断创新。如因人而异地安排工作，由于每个公务员个性特征、兴趣爱好、职业生涯规划不同，对岗位的要求也不尽一致，因而须建立岗位流动机制，使公务员能感到工作的乐趣。3.打造和谐有序的行政组织文化良好的行政文化凝聚了公务员行政智慧和行政实践经验。行政文化诸要素对于激励机制的制定、激励手段的确定、激励机制的实施和激励结果的兑现有着极为重要的影响[4]。健全激励机制的建立和作用的发挥以良好的行政文化为基础，促进行政文化的建设，要鼓励公务员树立社会公共利益至上的意识，成为协调政府与民众关系的主体，促进公务员对政府工作的主动参与，有效维护国家和集体的利益。如果能做到公务员都相信：职位只是分工,薪酬体现贡献,那公务员就不会去追求层级的发展,而转向关注工作的内容,这样才会提高效率。随着公务员整体素质的提高，群众之间、干群之间沟通会更容易，健康和谐的人际关系氛围会为和谐公务员队伍建设提供有力的保障。参考文献：[1] 吴志华,刘小苏.公共部门人力资源管理[M].上海：复旦大学出版社,2007:262.[3] 哈罗德·孔茨,海因茨·韦里克.管理学[M].北京：经济科学出版社,1998:311.[4] B.盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社,2001:42.[5] 刘琳瑜,冉艳波.我国公共部门人力资源管理中激励机制的缺失与完善[J].技术与市场,2006,
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