张作基同志在全国劳动和社会保障工作会议上的讲话

一、张左己同志在全国劳动和社会保障工作会议上的讲话（论文文献综述）

阳甜^[1]（2020）在《我国城镇职工养老保险思想研究（1949-1997）》文中研究表明自2017年以来,以习近平同志为核心的中共中央多次强调指出“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。养老保险则是该表现之一,是保障民生和改善民生的重要体现,也是世界各国政府、人民都十分关心的重大问题。其实,早在1948年8月,为发展解放区工业,以及保护劳动权益与发展职工福利事业,中国共产党决定在具备条件的地方或工厂集中的城市创办劳动保险。在该指示下,东北行政委员会汲取苏联经验,于1949年4月,制定并试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》,该条例明确了养老补助金的领取方法、工龄的计算依据,以及劳动保险金的支配与管理问题,对解决各类城镇企业工人养老问题起到了真正作用,揭开了中国养老保险发展新篇章。在此基础上,1949年10月,中华人民共和国成立后,伴随着国民经济的逐渐恢复与发展,国家开始探索建立社会养老保险制度。1951年2月26日,中央人民政府政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》,对100人以上的国营、公私合营、私营等企业职工的养老保险做出了规定。1966-1976年,受“文化大革命”影响,我国城镇职工的养老保险基本处于停滞状态。1978年中共十一届三中全会后,我国开始改革开放的历史进程,逐步开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型。为了推进四个现代化建设,以及控制全国人口的过快增长,和为21世纪人口老龄化高峰到来做好准备,在城镇,原有的以苏联为蓝本的养老保险模式已不能适应和满足人民的基本生活需要,亟需改革。就在我国养老保险改革正处于理论准备与思想启蒙的关键时刻,刚刚打开国门,就恰巧迎来了西方国家社会保障改革浪潮,国家开始思考能否借鉴与学习西方的经验教训。于是,通过对国内形势和国外经验的考量,我国开始了一系列对养老保险探讨、抉择、实践摸索等过程。根据不同地区试验情况的利与弊,1997年7月,国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》归并了各地区不同调研、试点方法。这标志着我国城镇职工养老保险制度基本完成了早期探索,形成了全国统一的模式、制度和基本政策框架。至此,我国现代意义上的养老保险进入新的发展阶段。在1949-1997这段历史时期内,我国经济社会发展发生了许多异常深刻的变化,且取得了举世瞩目的成就。其中,社会保险起着重要的“配套”作用。而作为社会保险重要内容的养老保险,在顺应经济体制改革、劳动力市场变化、人口结构变化等发展要求,伴随人口流动加大、人口老龄化日益突出、退休养老费用负担畸轻畸重等问题,也进行了多年的探索。其探索的背后,是政府决策层、理论工作者与实践工作者们的思想交锋。又因研究该时期内我国养老保险思想的发展脉络,必须在养老保险制度的背景下进行,因此,本文以我国养老保险制度变迁为主线,又因我国社会养老保险制度长期以来主要覆盖群体是城镇企业及其职工,故以城镇职工为研究对象。根据该时期内我国城镇职工养老保险内容的历史发展特点,本文将其分为四个阶段:“统包”阶段（1949-1976年）;调整阶段（1977-1984年）;社会统筹阶段（1985-1991年）、“统账结合”探索阶段（1992-1997年）。第一阶段先概述了我国城镇职工养老保险思想缘起于,解放战争时期中国共产党对劳工权益的维护。新中国成立后,因经济尚处恢复阶段,财政吃紧,为解决工人、职员“老有所养”问题,鼓励劳动者的劳动积极性以促进生产的发展,在总结解放区的劳动保险经验、教训,以及借鉴国外经验的基础上,国家颁发了《中华人民共和国劳动保险条例》。后随着国家财政经济状况的好转,以及在过渡时期总路线思想的指导下,为适应国家经济建设发展和职工的需要,对企业职工的养老保险内容做了修缮和补充,覆盖面不断扩大。1966年开始的“文化大革命”打破了原本不断完善的养老保险内容,使其丧失了社会互济功能。总体上,该阶段内,我国养老保险主要由国家包揽,具有“单位化”特征,且养老保险始终作为劳动保险的一部分而加以推进。第二个阶段基本上是对受“文革”影响而陷入停滞的养老保险思想的进一步恢复与发展。在经过20世纪70年代末的拨乱反正,我国逐渐确立了对外开放政策,并提出了经济体制改革“以市场调节为辅”的理论,以及为控制人口增长提倡“一对夫妇只生育一个孩子”,从而开始逐步恢复和发展受“文革”影响的劳动保险,并对养老保险进行了试点和探索。该阶段,主要探讨我国在重新对国有企业、机关事业单位分设养老保险的思想,同时针对过去劳动保险未覆盖人群的养老保险应该如何制定进行了讨论,并重新提出了退休费用社会统筹的想法。同时,基于人口层面,分别从计划生育政策、人口老龄化两个方面,探讨了我国城镇职工养老保险的重要性。此外,介绍了该阶段养老保险管理思想,包括立法思想、社会化管理理念等。因该阶段,计划经济仍占主导,养老保险思想在市场化方向的努力与创新显得微不足道,从而出现了新的问题,主要表现在养老保险理论认识不足;待遇水平与经济发展不相匹配;养老保险覆盖面窄。第三个阶段为“社会统筹”阶段我国城镇职工的养老保险思想。随着经济体制改革的深入,现行的养老保险的某些弊病逐渐显露出来;同时,为了解决企业之间退休费用负担苦乐不均的问题,以及在企业改革不断深化的驱动下,退休费用社会统筹重要性愈发明显。故分析了退休费用社会统筹的理论性质,探讨了是否引入个人缴费机制,以及个人缴费比例问题;是否可以通过开征养老保险税进行统筹等。同时,在养老保险制度改革过程中,反思了退休费用计发基数问题,对劳动合同制工人和固定工的养老金是否应该合并进行分析,逐步确定了由单一转向多层次养老保险制度。此外,对养老保险立法、养老保险基金保值增值的重要性进行了思考。该阶段,对养老保险理论认识得到提升,合理地探索了养老保险基金的收支问题,充分认识到我国统筹模式应逐步过渡为“部分积累”式,并明确了“企业、个人、国家”的三方责任。第四个阶段主要是对“社会统筹”阶段养老保险思想的进一步发展与实现。该阶段,在试点的经验基础上,探讨了对养老金计发办法进行调整的思想,并通过对调研、试点情况,分析了各地区不同模式的利弊,从而逐步确定并统一了全国“社会统筹与个人账户”相结合的养老保险模式。与此同时,因20世纪90年代非公有制经济企业的蓬勃发展,以及劳动力跨企业、跨地区之间的流动增强,认识到提高统筹层次和扩大覆盖面的必要性,以及为确保养老保险基金的安全性与收益性,提出了多元化投资路径、内部审计等思想;并逐步认识到向省级统筹发展的方向,以及建立单一的社会保险法规与统一的社会保险监管机构的重要性。论文最后,先论述了1997年“统账结合”模式统一以后,我国城镇职工养老保险的发展新情况,包括“统账结合”模式统一之后的实施情况或存在的问题,包括争议、试点与推广;全国统筹模式的逐步实现;社会保险法规的正式出台;养老保险基金投资的进一步发展;养老保险基金社会化管理的落实等。后从整体上,对1949-1997年内我国城镇职工养老保险思想发展的总体特征与历史规律加以考察:一是总体上兼具渐变性与突变性;二是养老保险思想的发展与经济体制的改革相辅相成;三是在一定程度上受到西方养老保险政策理论的影响;四是养老保险“配套型”理念突出;五是养老保险管理分散化、复杂化;六是养老保险基金增殖无术。并揭示其对中国特色社会主义新时代养老保险发展的一些重要启示:一要稳步渐进式推进养老保险事业的发展;二是要注重对国外养老保险理论的学习;三是进一步加强养老保险法制化监管;四是养老保险制度的健康发展需要明确政府责任;五是法定退休年龄的设定有待进一步变通。

周倩^[2]（2020）在《新世纪以来我国大学生就业问题研究》文中研究说明就业是民生之本,安国之策。新世纪以来,随着社会主义市场经济体制改革的深化、产业结构的转型升级、相关政策的调整,我国大学生就业问题已经由从属于经济体制改革的问题转变成关系到百姓生存生活的民生问题,受到了党中央、国务院和全社会的高度关注。在马克思主义的指导下,党的十六大报告最早提出就业是民生之本这一概念,并强调千方百计扩大就业;党的十七大报告首次提出促进以创业带动就业这一策略,要坚持实施积极的就业政策;党的十八大报告进一步表明推动实现更高质量的就业这一目标,实施就业优先战略和更加积极的就业政策;党的十九大报告明确了新的就业任务即提高就业质量,实现更高质量和更充分就业;2020年全国两会,更是把稳就业放在了六稳之首的位置。马克思主义是科学的世界观和方法论,马克思主义就业理论为我国的就业实践问题提供了基本指导,其中经典马克思主义就业理论包括劳动力商品理论、社会主义普遍就业理论、青年职业选择理论等,对当前解决我国就业问题尤其是大学生就业问题有直接的指导价值。中国化马克思主义就业理论,是中国共产党历代领导人将马克思主义就业理论与社会主义建设和改革的具体实践相结合而形成的理论成果,对其回顾和总结是非常必要的,有助于解决我国当前的就业问题,以提供理论和实践上的指导。新世纪以来,面对大学生就业日益成为显性问题这一新形势,我国出台了一系列大学生就业政策,以高校扩招制度、金融危机、战“疫”背景为节点划分为三个阶段。党中央、国务院结合不同的时代特色,作出有针对性的调整,在第一阶段制定了大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划、选聘高校毕业生到村任职工作、特岗计划等基层就业政策;在第二阶段规范大学生就业服务政策、入伍服兵役政策、促进以创业带动就业政策;在第三阶段提出拓展就业升学渠道、网上就业服务、就业管理服务政策等,以引领大学毕业生积极就业,为切实解决大学生就业问题提供政策保障。政策是党的理论最重要也是最接地气的转化形式,大学生就业政策的出台和实施,在实践中取得了良好的效果。根据国家统计局、麦可思研究院发布的最新数据对当前我国大学生就业形势进行分析,从大学生主体的角度发现我国大学生问题表现为就业区域选择差异大、就业观念落后、盲目考研逃避就业、“慢就业”现象严重等。然而,大学生就业问题受客观、主观两方面因素共同影响,就业市场结构性问题突出,劳动力供与求、就业人口产业结构等存在矛盾;大学生就业政策亟待完善,就业与相关政策、创业服务体系均不健全;高校人才培养质量不高,就业指导缺乏针对性、创新创业教育滞后;用人单位聘用制度不尽合理,盲目追求高学历、存在就业歧视、过度强调工作经验;大学生就业观念存在偏差,就业动力不足、思维保守缺乏创新意识等因素影响了大学毕业生的就业选择。如何实现大学生群体的高质量就业是关乎国计民生和国家长治久安的大事,面对新世纪以来我国大学生就业问题,我们不能逃避,要与时俱进、迎难而上,各层面协调努力形成强大的合力,团结一致、多措并举解决我国大学生就业难题。政府层面,要把握市场脉搏,通过宏观调控等手段,为大学生就业问题给予制度保障;高校层面,要强化责任意识,及时调整人才培养模式,培养出与劳动力市场需求相匹配的人才;用人单位层面,要树立科学的人才观,创造公平、公正的用人环境,完善用人机制,吸引人才、留住人才;大学生层面,大学生自身因素是解决大学生就业问题的内因,新时代的大学生要树立正确的就业观,提高创新意识和实践能力,充分发挥自己的所学所专所长,在工作实践中实现个人价值与社会价值。

王克益^[3]（2018）在《难忘“急”情岁月》文中研究表明今年年初,本人应邀参加中国就业促进会在北京召开的"两个确保"工作纪实座谈会（确保国有企业下岗职工基本生活,确保企业离退休人员养老金按时足额发放）。原国家劳动保障部部长张左己主持了座谈会。多年前,为了落实"两个确保",那一件件从中央到地方急情频传、急事急办的往事,那一次次面对处于艰难困境之中的下岗

于法鸣^[4]（2018）在《为生民立命》文中指出2011年初,我从工作十年的就业行政管理岗位调离;2016年初,我正式办理了退休手续。虽然我已经退出了工作岗位,但我当就业司司长这些年的经历,令人终生难忘。其中有一件最得意之作,就是在前面几位司长共同努力的基础上,在我任内完成了就业的立法工作,《就业促进法》的出台,使中国就业走上法制化、制度化的轨道。这里,我就把在就业促进法起草中

卢爱红,杨生文^[5]（2002）在《“大题大作”之举——全国劳动保障学习宣传活动纪事》文中研究表明日前,《领导干部社会保障知识读本》和《新时期劳动和社会保障重要文献选编》出版发行。这是事关劳动保障事业长远发展的一件大事。3月2日,劳动保障部在京召开出版发行座谈会暨学习宣传活动组委会全体会议,要求各地认真搞好两本书学习,组织开展一系列宣传活动。这是贯彻“大题大作”指示精神,让劳动保障走进千家万户的重大举措。

张左己^[6]（2000）在《全力巩固两个确保 加快完善社会保障体系——张左己部长在全国劳动保障厅局长座谈会上的讲话（节选）》文中认为2000年6月22日至23日,劳动和社会保障部在北京召开全国劳动保障厅局长座谈会,学习中央领导同志关于两个确保和社会保障体系建设的重要指示,分析当前工作情况,研究贯彻国务院8号文件的措施,部署今年后几个月的工作。现将张左己部长在会上的讲话节选编发。

张左己^[7]（2000）在《努力做好世纪之交的劳动保障工作》文中研究表明2000年伊始,全国劳动和社会保障工作会议在北京召开。在这次会议上,张左己部长回顾、总结了1999年工作情况,分析了世纪之交劳动和社会保障工作所面临的形势和任务。为了更好地贯彻这次会议精神,本刊特转发张左己同志的重要讲话,以期各地劳动部门坚定信心,在新世纪不断开拓劳动和社会保障工作的新局面。——本刊编辑部

张小建^[8]（2017）在《为形成市场就业机制 制定和实施“三步走”方略》文中认为回想世纪之交的"两个确保"和再就业工作,作为一名亲历者,感到许多事情都值得回忆和书写,其中,为形成市场就业机制而制定和实施的"三步走"方略,前后历经几年,在中国就业改革史上,是一个重要的转折点,具有特殊意义。一、市场改革的两个节点说起中国就业的劳动力市场改革,在20世纪90年代有两个重大节点。一是1993年党的十四届三中全会采纳了劳动部提出的建议,以"劳动力市场"替代"劳务市场",以"失业保险"替代"待业

张左己^[9]（2017）在《深化就业和社保改革中的机构变革》文中研究指明"合久必分,分久必合",这不仅是《三国演义》里说的天下大势,也是国家机关机构改革的走势。劳动和人事这两个业务渊源很深的兄弟部门,就是沿着这条轨迹,合合分分、分分合合了几十年。新中国成立初期,劳动、人事分设两部;"文化大革命"中,劳动部业务并入国家计委,后又单独组建国家劳动总局,人事部业务并入中组部,后又单独组建国家人事局;1982年,劳动、人事、编制、科技干部等四部门合并为劳动人事部;1988年

张小建^[10]（2009）在《我所经历的中国就业改革30年》文中提出本文是张小建同志为由他主编的《中国就业的改革发展》一书所作的后记,稍有改动。作者以饱含深情的语言,在回顾自己30年工作经历的同时,也为我们展示了一幅中国就业再就业工作30年的画卷。我们感慨中国就业改革发展30年的峥嵘岁月,更向30年来为中国就业再就业工作付出辛勤劳动和心力支持的人们致以敬意!

二、张左己同志在全国劳动和社会保障工作会议上的讲话（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、张左己同志在全国劳动和社会保障工作会议上的讲话（论文提纲范文）

（1）我国城镇职工养老保险思想研究（1949-1997）（论文提纲范文）

（2）新世纪以来我国大学生就业问题研究（论文提纲范文）

（3）难忘“急”情岁月（论文提纲范文）

（4）为生民立命（论文提纲范文）

（5）“大题大作”之举——全国劳动保障学习宣传活动纪事（论文提纲范文）

（8）为形成市场就业机制 制定和实施“三步走”方略（论文提纲范文）

四、张左己同志在全国劳动和社会保障工作会议上的讲话（论文参考文献）

• [1]我国城镇职工养老保险思想研究（1949-1997）[D]. 阳甜. 中南财经政法大学, 2020
• [2]新世纪以来我国大学生就业问题研究[D]. 周倩. 齐鲁工业大学, 2020(02)
• [3]难忘“急”情岁月[J]. 王克益. 就业与保障, 2018(21)
• [4]为生民立命[J]. 于法鸣. 中国就业, 2018(01)
• [5]“大题大作”之举——全国劳动保障学习宣传活动纪事[J]. 卢爱红,杨生文. 劳动保障通讯, 2002(04)
• [6]全力巩固两个确保 加快完善社会保障体系——张左己部长在全国劳动保障厅局长座谈会上的讲话（节选）[J]. 张左己. 中国就业, 2000(07)
• [7]努力做好世纪之交的劳动保障工作[J]. 张左己. 中国就业, 2000(02)
• [8]为形成市场就业机制 制定和实施“三步走”方略[J]. 张小建. 中国就业, 2017(09)
• [9]深化就业和社保改革中的机构变革[J]. 张左己. 中国就业, 2017(08)
• [10]我所经历的中国就业改革30年[J]. 张小建. 中国劳动保障, 2009(02)