取消设立乡没有法律依据

一、撤消乡镇的建制没有法律依据（论文文献综述）

鲁小亚^[1]（2020）在《乡村治理中的原生自治与行政建制 ——关于豫中郭西村、郭东村建制变迁的调查与阐释》文中研究说明“现代国家对农村社会的整合,从根本上说是对传统农民性的改造,以使具有深厚历史根基的分散农民能够与现代社会连为一体,成为现代国家组织体系的成员。”行政建制是国家整合乡村社会的载体,国家通过建立和调整基层行政建制将国家的意志输入乡村社会,将分散的乡村社会整合到国家政权体系中,并实现对乡村社会的改造。从历史的角度看,现代国家对乡村社会的整合是必然的趋势,基于不同阶段政治目标的变化,国家也会在整合乡村社会的过程中不断调适自己的行为。笔者在田野调查中发现两个地域相近的自然村落,在国家整合乡村社会的进程中经历了分分合合的建制变化,最终未能合并为一个建制村,由此引发笔者的思考:为什么地域相近的两个村庄合不起来?在此基础上,本文沿着村落底色基础上的基层行政建制变迁这一主线展开,由于“同处一地,源起两家”,在同一个地域内形成了两个具有不同血缘、地缘和传统的差异性自然村落,这种差异性又表现出清晰的村落认同边界和自治边界。中华民国时期,国家权力向基层社会渗透,不断调整和变动基层建制,最终以自然村为基础恢复保甲制,没有打破村落原生自治形态而盲目地划定行政建制,实现了行政对村落的有限介入。1949年以后,国家为了巩固新生政权,通过土地改革、合作化运动等打破传统以血缘、地缘为基础的村落社会结构,最终建立人民公社体制,实现了对乡村社会的全面介入,国家权力对乡村社会的渗透也极大强化。在这个时期,国家脱离村落的客观基础而进行行政建制,郭西村、郭东村也被国家强制整合为一个行政建制单位,这种外部性强制整合实现了对乡村社会的形式上的改造,但是传统小农的内在心理和习惯并没有被整合到一起,被严格限制在公社体制内的两个村庄出现了“明合暗不合,名合实不合”的结果。行政化的体制压抑了乡村社会的生机,抑制了农村生产力的发展,违背了乡村社会发展的自然规律,最终国家放松其在乡村社会的行政干预权力,并在新时期确立“乡政村治”体制。现代国家对乡村社会的整合方式发生了改变,以尊重村落的历史文化传统为基础,在合村并组的改革浪潮下,重视农民意愿,给予村落更大的选择自主性,力图实现国家行政与村落自治的良性互动。本论文的研究结论是:在一定时期内,行政建制对村庄进行强制性整合,在短时间内实现了外在形式上的简单整合,并没有实现内在的拢合,结果更多的是“整而不合”。在现代国家建构中,作为政治共同体的行政建制要依赖作为历史文化共同体的原生自治。也就是说,国家在整合乡村社会的历史进程中,并不是盲目地进行行政介入,而是依赖和借助传统村庄的自治底色。国家对乡村社会的整合是个历史的过程,是个长期漫长的过程,要充分考虑到村落中历史文化因素的客观存在,不断探索国家对乡村社会的有机整合形式。从历史的视角来看,基层行政建制的设置和调整,要尊重自然村落的历史传统,借助自然村落内生的社会资源,激发村民参与村庄事务的积极性。在此基础上,努力寻求行政与自治的平衡和有机衔接,从而实现乡村社会的有效治理。

赵彪^[2]（2019）在《改革以来我国市辖区体制变迁与空间扩展及政区优化研究》文中指出市辖区作为城市的有机组成部分,是降低城市发展成本、转变经济增长方式的关键所在,日益成为政府部门和学者共同关心的热点问题。党的十八大报告明确提出要优化行政层级和行政区划设置,十九大又提出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,作为调控城市和城市群发展的重要政策手段,市辖区正好处于纵向的行政体制改革和横向的城市空间布局重构的焦点所在。中国是一个转型国家,不仅包括经济体制转型,还包括社会体制转型和政治体制转型,高质量的发展需要有高质量的城市化支撑,市辖区的科学合理设置对于实现城市治理的现代化,促进农民转变为市民以及产业结构转型升级都具有重要意义。因此,本文基于体制维度和空间维度,探究市辖区应该如何更加合理有效地设置,以推动城市的高质量发展。当前中国经济外需不振、投资乏力,面临着巨大的下行压力,作为最大的内需,城市化在经济增长中的地位日益重要,但与此同时,也出现了城市等级化造成的发展严重失衡、公共服务之车与建制之马不匹配、人口频繁流动与真实分布造成的资源错位等问题。城市是一个复杂的巨系统,是现代社会的构成中心,其发展影响着国家治理现代化进程,城市问题实质上也是整个时代的问题。当前的城市化更多的是土地城市化、产业城市化,人口城市化水平还有待进一步提升,存在着城市化滞后于工业化、户籍人口城市化率远低于常住人口城市化率等问题,共有2.7亿外出打工的农民工,产生了大量的农村留守妇女、留守老人和留守儿童,长期的家庭分割对家庭关系、子女身心健康、老人养老等均有严重的不良影响。而要解决这些城市化过程中的诸多问题,形成有效的城市治理体系,就有必要对市辖区进行行政体制改革。伴随着我国行政区划调整实践需求的不断增加,行政区划理论研究却相对滞后,在研究视角、方法、内容等方面都存在较强的局限性,关于市辖区改革的研究更是十分薄弱,已经严重影响了经济社会的正常发展。本研究在大范围调研的基础上,基于整体性治理、尺度重构、施坚雅区域体系等理论,运用了GIS和RS技术,通过对市辖区的体制内涵、演化历程、发展路径、调整模式、作用机制和政策绩效的研究,探索当前我国城市型政区体制改革的实践路径。通过研究,本文得出如下结论:一是强调了降低体制成本对于当前经济社会发展的重要性,而市辖区改革对于破除城市化的体制机制障碍意义重大。二是提出了行政区划研究必须具有跨学科的多重思维,市辖区改革必须与城市化和行政区划改革两个更宏大的系统相对接,才能看清当前市辖区面临的复杂问题及其改革方向。三是详细分析了县、县级市与市辖区的体制差异及其转换逻辑,提出行政区划调整是把“双刃剑”,若实际经济发展中行政区划“不需要调整的调了”,或“需要调整的没调”,都会产生体制与现实的“矛盾”,要把行政区划当作一种资源,做到有效化解矛盾,真正推进行政区划领域的供给侧改革。四是阐述了建国以来市辖区设置可分为大幅调整期、波动上升期、地市合并期、大城市主导期和战略引领期,市辖区设置对我国工业化和城市化发展产生了深远影响。五是论述了改革以来我国市辖区的调整路径、主要模式和空间差异,发现市辖区设置呈由东向西逐步推进,自北向南与自南向北两种扩张路径相结合,“大区制”和“小区制”两种偏向共存的特征,提出市辖区变动可以分为规模增减、结构调整、建制转换三种模式。六是分析了当前我国市辖区设置存在的体制障碍和空间瓶颈,其中市辖区设置的体制障碍包括市与市辖区、市辖区与市辖区之间的体制摩擦,市辖区设置的空间瓶颈主要包括城市型政区地域化、市辖区面积过小、市辖区建制缺失和市辖区空间结构不合理四类,并对各类问题分别举例说明了其作用机制。七是发现了近年来我国撤县（市）设区显着地促进了城市经济增长,大城市和特大城市撤县（市）设区的效果要明显优于中小城市,东部和中部地区的县（市）改区效果更加显着,市辖区行政区划调整也具有最佳调整期,并以大西安建设为例,实证分析了城市市辖区行政区划调整的具体策略。最后,本文提出了市辖区优化设置的对策建议:（1）基于城市群思维统筹推进市辖区空间优化布局。城市群内要重点考虑（培育形成网状城镇体系）,根据城市群发展需求和自身基础进行调整;城市群外重要发展轴线上（重在培育发展轴）,根据发展战略和自身需求进行调整;城市群外非关键地区（重在培育自主发展能力）,根据自身需求进行调整。重点优化中心城区的行政区划,有效回应其市辖区规模不适当、结构不合理等问题,提升其辐射带动能力,其次着重布局区域次中心城市,再次是县级市等其他中小城市,不同等级的城市空间距离要适度,特大镇问题的解决也要优先考虑城市市辖区的发展需求。（2）重点解决大城市市辖区规模不适度和结构不合理问题。只有大城市的区划先行调整好了,城市群内部的次一级区划调整才能进行,这是因为大城市的区划调整是上位规划,只有上位规划调整了,才能落实次一级的区划调整,大城市行政区划界线的划定落实,将成为城市群协调发展与新型城镇化建设的基本保证,因此大城市市辖区行政区划调整是城市群布局优化的重点。（3）调整山川形便与犬牙相入的行政区划设置原则。山川形便与犬牙交错共同作为历史政区边界的划定原则,造成一些完整的生态环境单元被不同的行政边界所人为分割,加大了行政区交界地的资源环境问题,为此要优化行政边界的设置原则,可基于实际情况跨河流设置行政边界。（4）市辖区调整应重点关注城市的开发强度和发展潜力。只有在开发强度和发展潜力都较大的情况下才需要增设市辖区,在开发强度大、发展潜力小的城市,更需要进行内部城市空间重构,区县重组的可能性较大。增设市辖区时,首先要看中心城区是否具有迫切的现实需求,其次看拟设市辖区是否具有典型的城市型政区特征,再次要符合地域相邻、紧密相连的条件。

鄂施璇^[3]（2018）在《松嫩平原粮食主产区农村居民点布局优化研究》文中研究指明农村居民点是农村人口生产生活综合功能的承载体,探讨农村居民点布局优化是当前新农村建设及推进新型城镇化的必然。据统计,1990-2016年全国村庄共减少115.6万个,年均减少4.45万个,日均减少125个。同时,每天又有大量经费投入到即将消失的村庄。国家为加快推进城镇化进程,提出到2020年要解决约3亿人城镇化的重要任务,即在未来将会有大量的农村居民点需要撤并。2013年黑龙江省“两大平原”被国务院批复为现代农业综合配套改革试验区。克山县位于松嫩平原,是全程机械化示范县及土地流转试点县。人均耕地是全国的3倍,耕地流转面积占总耕地面积的92.7%,田间生产机械化综合程度达99.2%,农业生产力的提高及国家对大型农机械的高额补贴为大规模土地流转提供保证。截止到2016年,农村累计转移劳动力15.2万人,农村居民点“空心化”十分严重。如何在现代化农业生产力水平下对粮食主产区农村居民点进行布局优化,使其布局适应农业生产力的发展,同时使广域投放的资金集中投放到未来具有生命力的农村居民点,是亟待解决的关键问题。已有关于农村居民点布局优化研究.引入点轴理论、共生理论、预期理论、生活质量理论、光谱—阶梯治理等理论模型对该问题展开了理论和实践层面的探讨,这对农村居民点布局优化研究理论体系的完善形成了有益补充。研究方法上得益于GIS空间分析技术的大量运用,研究内容从农村居民点形成及分布特征因素构建农村居民点布局优化指标体系,或从单一耕作半径角度对农村居民点布局进行优化。但针对生产方式变革下,已有研究对指导现代化农业生产力水平下粮食主产区的农村居民点布局优化实际操作性不强,有必要丰富完善其理论框架及方法。本文以黑龙江省粮食主产区克山县为研究区.运用人地关系地域系统理论、空间结构及布局优化理论、土地利用转型等理论。采用历史资料法及GIS空间分析技术,分析不同社会发展阶段农村居民点演变特征及影响因素,研究区农业社会的农村居民点数量及面积逐年增加,工业化及城镇化发展起步初期,农村居民点面积扩大,居民点数量在此阶段增长缓慢,工业化及城镇化加速发展转型阶段,农村居民点用地面积及数量呈平缓下降趋势。耕地资源禀赋是农村居民点选址重要的影响因素。政策、战争及自然灾害通过人地矛盾关系作用,短时间内对农村居民点形成产生重要影响。地形地貌是农村居民点初始区位形成的基础。区位因素中城镇辐射对居民点布局影响仅限于一定范围,交通道路显着改变居民点局部空间分布,具有明显的距离衰减效应。但随着社会经济的转型,农业生产力水平的提高及人口因素对粮食主产区农村居民点布局优化有较大的推动作用,为农村居民点布局优化提供依据。通过对克山县居民点生产生活方式的详细调研,现阶段农村居民点布局缺乏统一规划,人均建设用地面积331.10m2,严重超标,浪费土地6885.41 hm2。小于10hm2的微型居民点及大于等于10 hm2且小于14 hm2的小型居民点数量仍在半数以上,基础设施差,细碎且分散,破坏生态环境,已不适应粮食主产区农业生产力的发展及居民生活,需要对其进行布局优化。利用多因素评价法,从自然资源禀赋、生产生活可达性及发展基础条件3方面对农村居民点自身状况进行评价,自身状况好的居民点斑块数为17个,自身状况较好的居民点斑块为133个,自身状况一般的居民点斑块为386个,自身状况较差的居民点斑块数为320个。采用GIS空间分析技术,叠加地貌、坡度、林地、水域、耕地易涝区、耕作田块等因素,测算农村居民点周边的耕地规模,依据机械单位生产能力将耕地规模分为200亩以下、200-5000亩及5000亩以上。测算不同经营规模下农民生产出行的耕作半径分别为3.75km、5 km和10 km。依据耕作半径及农村居民点周边的耕地规模确定不同农村居民点的耕作范围,测算出的农村居民点耕作范围是原有农村居民点耕作范围的3-10倍。从宏观层面运用多层次空间定位法构建农村居民点布局优化体系,形成县-乡镇-村三级空间体系,微观上通过乡镇中心服务半径筛选,筛选服务半径内自身状况好及较好的农村居民点,结合被筛选出的农村居民点的耕作范围,采用耕地压力系数模型及网格分析法,以耕地压力系数最低且覆盖全部研究区耕地为标准,识别与耕地分布相匹配的农村居民点,对结果进行验证并补充。根据最终筛选结果并结合农村居民点自身状况,将研究区农村居民点分为优先发展、限制扩展、政策保留、迁移合并4种优化类型。结合人口规模对农村居民点布局优化调整时序进行分析,将农村居民点布局优化调整时序分为近期,中期,远期三个调整时期。对农村居民点布局优化调整后的经济效益、社会效益及生态效益进行分析并提出保障措施。政府主导迁移合并自身状况较差的农村居民点313个,政策保留具有历史文化价值及民族特色的农村居民点17个,基于耕作压力导向下识别筛选自身状况好及较好且与耕地分布相匹配的85个农村居民点作为优先发展型,除优先发展型、政策保留型及迁移合并型外,根据人口规模进行动态调整的422个农村居民点作为限制扩展型。农村居民点布局优化后可新增土地供给9007.94 hm2,复垦耕地可增加农业收入10809.53万元,规模化经营使亩产率提高10%。推进农业现代化发展、促进农业基础设施建设、完善乡村公共服务并发展乡村服务业;减少生产及生活垃圾污染、优化生活环境并保护乡村文化、改善农田生态环境。通过政策保障、资金来源、组织保障、监管措施及公众参与五方面保障农村居民点布局优化的实施。研究成果为同类型粮食主产区农村居民点布局优化研究提供一定方法借鉴。

刘克林^[4]（2017）在《我国县辖街道建制空间演化及其职能研究》文中认为截止到2015年底,我国共有358个县设置了 808个街道办事处。从实践来看,县辖街道在新型城镇化建设、基层社会治理、县域发展等发面发挥着越来越重要的作用。但与此同时,县辖街道在建制改革、管理体制、职能等方面也存在诸多问题。现有研究大多采用政治学、管理学、社会学的方法,聚焦城市街道相关问题及解决办法,针对县辖街道的专项研究极其匮乏。本研究运用地理学的相关方法,选取县辖街道为研究对象,围绕时间、空间、职能三个维度,对街道办事处的历史沿革、县辖街道建制空间演化、县辖街道职能现状展开研究。以充实街道理论研究薄弱地带,为我国县辖街道优化改革提供借鉴参考（第一章）。在时间维度,本文以关键时间节点划分不同阶段,围绕不同历史时期街道办事处的体制、机构设置和职能变迁展开。明晰街道办事处诞生以及改革的历史社会背景,探讨不同历史时期街道办事处职能差异和存在的基本问题,并进一步分析其原因机理。最后,总结归纳街道办事处历史演化的规律特征。以期掌握街道办事处发展的逻辑规律,为后续县辖街道相关研究提供理论支撑（第二章）。在空间维度,围绕县辖街道建制发展与空间演化展开。探讨县辖街道的诞生背景、建制发展、空间演化、建制转换、演化动力机制。发现县辖街道是我国乡镇区划改革的意外产物后,数量和空间角度分析县辖街道建制的发展与演化历程。在此基础上,进一步从宏观和微观角度探析县辖街道空间分布特征、影响因素等。最后,归纳县辖街道建制转换的主要模式和演化的动力机制（第三章）。在职能维度,在相关资料分析的基础上,结合相关案例,围绕县辖街道办事处的职能现状展开。探讨县辖街道职能的基本构成、主要职能和组织机构。在此基础上,归纳分析与城市街道办事处相比县辖街道办事处职能的主要特征。最后,分析总结县辖街道办事处职能存在的主要问题（第四章）。在上述研究的基础上,本文进一步提出县辖街道优化改革相关政策建议,并总结本研究的主要发现和结论,同时指出本研究的不足和有待改进之处（第五章）。

闫倩倩^[5]（2016）在《新型城镇化推进中乡镇行政区划调整问题研究》文中提出随着我国进入全面建成小康社会的决定性阶段、经济转型升级期、城镇化深入发展的关键时期,我国城镇化发展面临的风险加剧,如果不能有力的处理这些风险和挑战,准确研判城镇化发展的新趋势新特点,就可能落入“中等收入陷阱”,进而影响国家和民族的现代化进程。因此,我们党和政府适时制定了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》以应对城镇化风险,促进我国城镇化的进一步健康发展。乡镇行政区划调整作为推动城镇化发展的举措之一,它与城镇化发展相互作用、相辅相成。一方面,城镇化的发展产生了调整行政区划以促进城镇化水平进一步提高的需要；另一方面,科学合理的乡镇行政区划调整在巩固现有城镇化发展的基础上,促使城镇自身素质的不断完善以及城镇化水平的进一步提高。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的颁行,不仅对城镇化的发展提出了新要求,也对我国乡镇行政区划调整提出了新的要求,它要求我国当前及未来的乡镇行政区划调整要以人为核心、体现城市与乡村本质差别、要注重科学合理城市体系的建构、以实现乡镇的可持续发展为目标。在党和政府提出新型城镇化战略的背景下,笔者试图探讨乡镇行政区划调整问题。论文在对国内外相关文献进行综述的基础上,阐述和论析了新型城镇化推进中乡镇行政区划调整所关涉的基本理论问题,包括核心概念的界定、讨论本主题的理论依据以及新型城镇化与乡镇行政区划调整之间的内在关联等。对比新型城镇化的概念和要求,我国当前乡镇行政区划调整过程中存在乡镇行政区划调整的标准不合理、缺乏科学合理的乡镇行政区划调整规划、调整过程中忽视民意、相关配套设施改革滞后等诸多不合理之处。通过探究,我国乡镇行政区划调整的理论战略准备不足、乡镇行政区划调整法律制度缺失以及传统体制因素的制约是导致乡镇行政区划调整过程中问题存在的主要原因。我们有必要从确立科学合理的乡镇行政区划调整原则、制定科学完善的乡镇行政区划调整标准、设计乡镇行政区划调整的战略规划、加强法律制度建设和真诚邀请公众参与乡镇行政区划调整等措施来逐步消弭我国当前乡镇行政区划调整中出现的问题予以逐步消弭。

魏青平^[6]（2016）在《新型城镇化进程中乡镇政府职能转变研究》文中研究说明乡镇政府作为我国最基层的行政机构,直接面向广大人民群众,是国家和政府联系基层的重要桥梁,是贯彻落实国家大政方针的桥头堡。乡镇政府职能合理的定位,有效地执行,不仅能保障农村社会的稳定,还能提高行政效率,带动地方经济和社会的发展,提高政府公信力。自建国后重新设置乡镇建制以来,围绕着乡镇政府的改革从未停止,乡镇政府职能随着国家方针政策的改变、社会环境的变化,几经变换,备受挑战。当前我国正处在社会转型的紧要关头,经济下行压力巨大,经济增长个位数。在外需不振的情况下,扩大内需已成为国家发展的重要战略基点,而城镇化建设无疑是扩大内需的巨大引擎。自改革开放以来,虽然我国城镇化建设迅速,但存在着不少问题,严重影响着城镇化的健康发展。如城镇化与工业化不协调、土地城镇化快于人口城镇化、市民化进度缓慢、生态环境破坏严重等等。因而,党的十八大提出了走中国特色新型城镇化道路,坚持"以人为本,公平共享、四化同步,统筹城乡、优化布局,集约高效、生态文明,绿色低碳、文化传承,彰显特色、市场主导,政府引导、统筹规划,分类指导"的基本原则。我国新型城镇化的基础在于乡镇、潜力在于乡镇、改革重点也在于乡镇。新型城镇化建设使我国乡镇政府的执政环境发生巨大变化,对乡镇政府职能提出了新的要求。随着新型城镇化浪潮的汹涌而至,乡镇政府职能转变已迫在眉睫。本文从乡镇建制的历史变迁出发,介绍我国乡镇建制的法律地位、领导体制、主要职能及其机构设置,联系乡镇建制的存废之争,深入剖析现阶段乡镇政府存在的必要性,结合我国新型城镇化对乡镇政府职能的新要求以及现阶段我国乡镇政府职能转变存在的问题,分析乡镇政府职能转变的制约因素,探讨我国新型城镇化进程中乡镇政府职能转变的方向及路径。笔者认为,我国乡镇政府的主要职能包括政治职能、经济职能、文化职能、社会治理职能。新型城镇化要求以人为本、统筹城乡、文化传承、生态文明、市场主导、政府引导,既要求乡镇政府弱化经济职能中的直接干预职能;加强社会治理职能中的依法执政职能、生态保护职能;强化公共服务职能、转变政治职能。目前我国乡镇政府职能转变的问题主要是经济落后、资金不足;全能政府、权职不对称;公务员队伍稂莠不齐。乡镇政府职能转变的主要制约因素是我国乡镇的财政体制、压力型行政体制、人事体制问题,深入分析我国相应法律规范不够健全完善,相关执政理念比较落后。从此基础上出发,我国乡镇政府职能转变的路径应该是从强化社会管理职能、文化职能,转变经济职能出发,建立健全我国相应财政体制、行政体制,完善相关法律规范,转变政府执政理念。

崔庆仙^[7]（2012）在《中国现代化进程中的地方制度改革与创新》文中研究指明地方制度,是中国国家决策执行系统的“空间一权力”安排,也是影响国家现代化进程的关键因素。本论文围绕以下三个核心问题展开：第一,中华人民共和国建国60多年来,政府主导国家现代化进程的基本模式并未发生根本性质的改变,在这一历史进程中,地方制度发挥着怎样的作用?第二,世界各国在现代化进程中,曾应对过诸多共同的机遇和挑战,在相应的地方制度建设层面,有哪些普遍意义值得中国借鉴?第三,中国正面临着诸多经济社会问题,“路径依赖”也在一定程度上制约着中国的地方制度改革,在追赶西方国家的现代化进程中,中国地方制度建设应走向何方?本论文在研究方法上：第一,注重问题关怀的实证研究,以上海、漳州、三亚等城市-区域为案例,对地方制度建设中存在的现实问题进行分析、解释与证实；第二,遵循逻辑演绎的研究理路,在对地方制度变革与创新的研究中,既努力厘清地方制度改革的历史脉络,又充分发掘深层次的经济社会背景以及各项制度之间横向的互动机理,从而更准确把握地方制度变革的内在历史逻辑：第三,以人文地理学的相关方法为主,采用学科综合的研究视角,提高理论指导实践的效能。本论文主要有三大研究板块：一是,对西方若干国家现代化进程中地方制度变革与创新进行了积极的研究与借鉴；二是,对建立在传统农业社会基础之上的中国地方制度经验进行了系统的梳理与提炼；三是,对当代中国地方制度改革进行了实证与规范研究。本论文得出以下基本结论：第一,中国两千多年的地方制度变迁具有极强的连续性,并不断向有利于中央集权的方向演进。第二,计划经济时期,中国地方制度改革主要围绕中央集权和城乡二元制度体系建设展开；改革开放以来,中国走上了逐级下放权力的地方制度改革之路。第三,中国地方制度最为核心的问题,是国家权益地方配置的不均衡和权力下放中行政管理层级与幅度的悖论,这是城乡差距持续拉大、社会矛盾激化、地方政府信任危机、腐败现象严重等现实问题的地方制度背景。较多的行政区划层级、复杂的条块关系和庞大的公务员队伍在很大程度上是由地方制度集权的本质特征所决定的。第四,世界主要现代化大国地方制度变革表现出诸多共性,地方民主自治的精神和能力构成中国与若干现代化大国最为根本的差异。第五,立足于当前政治结构,现有体制内的地方制度改革应当主要是一个方案设计的技术问题和地方政府的作为问题；逐步推进地方民主自治,以此重塑地方制度,使地方成为维护国家稳定的基石和实现社会繁荣的强大动力,应当是未来中国现代化进程中地方制度改革的价值取向。

张鼎良^[8]（2011）在《我国省直管县体制改革研究 ——以贵州省实施省直管县体制为例》文中指出目前,我国地方政府层级实行“省-市-县-乡”四级制。这种多层级的地方行政管理体制,常常导致行政机构臃肿、行政人员过多、行政成本大、行政效率低,成为制约县域经济发展的体制障碍。县域经济是我国经济发展和社会稳定的基础,迅速发展县域经济,必须减少行政层级,改革市管县体制,实施省直管县体制,扩大县域权力。在行政管理理论、行政区划理论方面,国外学者、专家提出了一系列的理论,这些理论对我国的省管县体制改革具有一定的借鉴意义。国外行政管理的实践为我国实施省直管县体制提供了示范作用。我国的省管县体制改革,受到学术界、政府官员的高度重视。许多学者、专家从各自学科的角度,发表学术论文,阐述了市管县存在的弊端、探究了省管县体制。我国政府官员一方面及时出台了关于省管县的基本政策,另一方面在全国22个省级单位实施了省直管县财政体制改革试点。这些试点省份,立足自身省情,根据我国政策和法律、法规,相继出台了各具特色的省管县财政政策,扩大了县域权限,促进了县域经济发展,形成了省管县体制改革的独特模式,这些改革实践,为我国进一步推进省管县体制改革提供了示范作用。我国中部、东部省份,经济发达、交通便利、人们的文化素质高,省管县体制改革基本上都在中部、东部省份进行。我国西部地区多山地形,受自然条件限制,交通发展缓慢,经济发展不快,少数民族多,因此,在中部、东部省份实施省管县改革后的较长时间,西部省份仍然实行的是多层级的管理模式。随着社会主义市场经济体制的完善、政府职能的转变、科学技术、交通事业的快速发展,在西部省份实施省管县体制已经具备了一定的条件。贵州省位于西部,全省大部分是山地,少数民族分布广泛,贵州省实施省管县体制必须立足贵州省省情,借鉴我国实施省管县体制改革的经验,制定适宜的政策,通过合理划分省、县的行政权限、明确省、县的财政权限、适当扩大县的规模、实行市、县分治等路径,积极推进。贵州的少数民族分布广泛,民族自治机构自治州对于维护各少数民族权利、加强民族团结、实现各民族共同繁荣发挥了了重要作用,在当前条件下,贵州省必须继续完善自治州体制,等条件成熟以后,逐步实行省管县体制。贵州省的地级市对贵州经济的发展起过积极作用,根据贵州实际情况,重新确立地级市的地位,寻求处理市县的正确关系。贵州省的地区行政公署在贵州的经济发展中起过积极作用,但随着贵州经济发展,尤其县域经济的快速发展,地区行政公署对县域经济的制约日益明显。因此,实施省直管县后,根据贵州省省情,地区行政公署应仍然作为省的派出机构存在,地区行政公署的机构设置和人员编制必须进行精简,提高行政公署的办事效能。探索贵州省实施省管县体制具有非常重要的理论意义和实践意义,一方面,进一步丰富我国省直管县理论；另一方面,为我国西部其他省份实施省管县实践提供有益借鉴。

王艳成^[9]（2009）在《城镇化进程中的乡镇政府职能研究》文中指出实施城镇化战略,加快农村城镇化进程,是中共中央、国务院统筹中国城乡协调发展的一项重要决策,是实现中国农村现代化之路的必然选择。在中国城镇化进程中,政府调控和市场机制是促进城镇化与工业化和经济发展相互关系的两支重要力量,其中政府调控机制最为重要,它是城镇化健康有序发展的关键与主导。作为直接面对广大农民、具体运作城镇化进程的乡镇政府,在推进城镇化进程中,其职能作用则更为明显更为重要。如何按照“小机构、大服务”的目标和“政企分开、政事分设”的原则,转变乡镇政府职能,更新乡镇政府经营管理服务机制,明确乡镇政府职能定位,是促进中国城乡经济社会协调发展、推动城镇化快速健康发展的关键。乡镇政府是我国政权组织中特有的最基层的一级政府,其管理服务的对象主要是中国农村和广大农民。乡镇政府在中国农村经济建设和社会发展中发挥着领导、决策、建设、管理、协调、服务、指导、执法等重要职能作用。改革开放以来,特别是中共十六大以来,中共中央、国务院提出实施城镇化战略,加快农村城镇化发展进程,正是基于中国现代化进程的考虑,从发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平的高度来诠释中国“三农”问题的。乡镇政府在中国城镇化进程中的功能和作用极为重要。在社会主义市场经济条件下,转变乡镇政府职能势在必行。有鉴于此,本文主要从以下几个层面展开论述。首先,对中国乡镇政府职能及其转变的基本前提予以探讨。通过对我国乡镇建制的历史嬗变,乡镇政府的性质与地位,相关法律法规对乡镇政府职能的规定,肯定了乡镇建制存在的必要性。现阶段乡镇改革可行的政策组合应是:在保留乡镇建制的基础上,逐步撤乡并镇,精简机构与人员,减少经费开支;重新定位乡镇职能,进一步强化其社会管理与公共服务职能。转变乡镇政府职能应当成为现阶段改革乡镇政府体制的现实而有效的选择。其次,从中国乡镇政府职能转变的必然性出发,对中国乡镇政府职能转变的艰难历程及其体制障碍予以探讨。改革开放以来,中国乡镇政府职能转变有了一定程度的进展,但与农村行政环境变化发展的客观要求相比还有相当的距离。这既有客观因素影响,又有主观因素的制约,更涉及到整个行政体制的系统化结构性转换。因此,乡镇政府职能转变作为整体政府职能转变的一个重要组成部分,必然是一个持续不断的历史过程,其出路仍然需要我们继续探讨。再次,尝试从城镇化发展的角度来探讨乡镇政府职能转变。农村城镇化进程的加快对中国乡镇政府是个考验,给乡镇政府转变职能带来了新的机遇和挑战。由于城镇化是一种制度变迁,需要政府推动与协调,尤其是在我国从计划经济向市场经济转轨过程中,更需要政府在放松行政约束的同时加强引导与管理;小城镇的发展在一定意义上是“公共物品”,是市场失灵的领域,具有明显的外部经济性,如果缺乏政府合理科学的干预,很难避免盲目性和自发性。尽管政府干预不适当同样会出现主观性和随意性,但任何国家的城镇化进程都没有离开过政府的干预和协调。因此,为了保证城镇化的健康发展,必须解决政府的科学管理与指导、政府对社会经济制度的创新等方面的问题。最后,治理和善治理论是城镇化背景下中国乡镇政府职能及其转变研究的理论支撑。转型期的中国乡镇政府改革必须在结合实际的基础上,充分借鉴国外改革的理论思考与实践探索来进行。以服务为宗旨、以公平为核心、以民主为基础、以法治为保障,是善治政府的本质特征:从“物本型”转向“人本型”、从“全能型”转向“有限型”、从“权力型”转向“责任型”、从“暗箱型”转向“透明型”,是善治政府的基本施政理念。在治理和善治理论指导下,公共服务就成为乡镇政府的基本职能之一。把建设服务型政府作为乡镇政府改革的基本目标,能够在最大程度上为解决好现代社会条件下的政府和农民的关系问题,规范乡镇政府的管理行为,发展农村的基层民主,培养成熟公民,建设和谐农村奠定基础,也有利于发展各种社会组织,维护良好的社会秩序,推动农村城镇化健康发展。构建服务型乡镇政府是中国乡镇政府改革的必然选择。总之,本文研究的落脚点着重在于乡镇政府职能定位的核心是什么。综上所述,依据善治理论和服务型政府的治理理念,借鉴西方国家地方政府职能定位的理论与实践,适应城镇化对乡镇政府转变职能的新要求,再考虑到乡镇政府职能的特殊性,中国城镇化进程中乡镇政府的职能定位应该坚持政府职能目标指向上的“人本性原则”、政府职能价值取向上的“公共性原则”、政府职能设定范围上的“有限性原则”和政府职能履行效果上的“高效性原则”。据此可以得出,中国城镇化进程中乡镇政府的基本职能应定位于引导促进乡镇经济发展、推进农村基层民主建设和文化建设、维护城乡社会稳定和社会公平三个方面。这是本文的结论。

高力^[10]（2008）在《新农村建设背景下乡镇机构改革研究》文中进行了进一步梳理乡镇作为国家联系农村的桥梁与纽带,是我国行政管理的基层。乡镇机构改革是我国行政机构改革的最基本环节,已经成为了衡量我国机构改革成功与否的重要标志之一。在建设社会主义新农村的背景下,乡镇机构改革的问题已被各级政府提上了重要的议事日程,当前国内学者对此研究颇多,我国各地也开展了大量的试点工作。本文首先从新农村建设的背景、意义和内容出发,总结了建国后历次乡镇机构改革的情况,阐述了乡镇机构改革与职能调整的关系。论述了社会主义新农村建设对乡镇机构改革的内在要求:一是乡镇基层政权是社会主义新农村建设的主导者;二是新农村建设要求乡镇机构职能科学定位;三是新农村建设要求建立精干高效的乡镇机构。文章接着从农村税费改革的背景、目标、内容和措施入手,探讨了农村税费改革背景下乡镇机构改革的性质、过程和经验教训。并且通过对沧山乡乡镇机构改革的案例分析,指出乡镇机构改革作为农村税费改革的配套措施,基本达到了税费改革的目的。但是从乡镇机构改革的本质、目标、措施和效果来看,这些改革和新农村建设的要求相比,还有很大的差距,乡镇机构有进一步改革的必要。论文最后指出乡镇建制的稳定是乡镇机构改革的前提,从改革的前提、目标、原则、保障等方面提出了新农村建设背景下乡镇机构改革的策略,并以沧山乡为例设计了乡镇机构改革的模式。

二、撤消乡镇的建制没有法律依据（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、撤消乡镇的建制没有法律依据（论文提纲范文）

（1）乡村治理中的原生自治与行政建制 ——关于豫中郭西村、郭东村建制变迁的调查与阐释（论文提纲范文）

（2）改革以来我国市辖区体制变迁与空间扩展及政区优化研究（论文提纲范文）

（3）松嫩平原粮食主产区农村居民点布局优化研究（论文提纲范文）

（4）我国县辖街道建制空间演化及其职能研究（论文提纲范文）

（5）新型城镇化推进中乡镇行政区划调整问题研究（论文提纲范文）

（6）新型城镇化进程中乡镇政府职能转变研究（论文提纲范文）

（7）中国现代化进程中的地方制度改革与创新（论文提纲范文）

（8）我国省直管县体制改革研究 ——以贵州省实施省直管县体制为例（论文提纲范文）

（9）城镇化进程中的乡镇政府职能研究（论文提纲范文）

（10）新农村建设背景下乡镇机构改革研究（论文提纲范文）

四、撤消乡镇的建制没有法律依据（论文参考文献）

• [1]乡村治理中的原生自治与行政建制 ——关于豫中郭西村、郭东村建制变迁的调查与阐释[D]. 鲁小亚. 华中师范大学, 2020(01)
• [2]改革以来我国市辖区体制变迁与空间扩展及政区优化研究[D]. 赵彪. 华东师范大学, 2019(09)
• [3]松嫩平原粮食主产区农村居民点布局优化研究[D]. 鄂施璇. 东北大学, 2018(12)
• [4]我国县辖街道建制空间演化及其职能研究[D]. 刘克林. 华东师范大学, 2017(02)
• [5]新型城镇化推进中乡镇行政区划调整问题研究[D]. 闫倩倩. 湖南大学, 2016(03)
• [6]新型城镇化进程中乡镇政府职能转变研究[D]. 魏青平. 湖北大学, 2016(06)
• [7]中国现代化进程中的地方制度改革与创新[D]. 崔庆仙. 华东师范大学, 2012(11)
• [8]我国省直管县体制改革研究 ——以贵州省实施省直管县体制为例[D]. 张鼎良. 南京大学, 2011(12)
• [9]城镇化进程中的乡镇政府职能研究[D]. 王艳成. 华东师范大学, 2009(12)
• [10]新农村建设背景下乡镇机构改革研究[D]. 高力. 湖南大学, 2008(12)